沿河县装备制造产业园区

• 【投资石阡县】2018年石阡县政府工作报告

  （2018年1月8日在石阡县第十七届人民代表大会第二次会议上）田运栋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，全县上下以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，围绕主基调主战略、“一区五地”发展战略，深入推进“三大战略行动”和“四化同步”发展，紧扣“三地一枢纽”发展目标，走特色发展新路，奋力拼搏、苦干实干，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，决战脱贫攻坚、决胜全面小康迈出坚实步伐。经济实力稳步提升。狠抓发展第一要务，积极应对宏观经济严峻形势和区域竞相发展态势，全力夯实“稳”的基础，坚定“进”的信心。预计全年完成地方生产总值75.5亿元，增长12.2%，其中， 一、 二、三产增加值分别完成25.9亿元、10.9亿元、38.7亿元，增长6.3%、14.6%、17.6%；固定资产投资完成70.5亿元，增长22.8%；规模以上工业增加值完成9.8亿元，增长11.3%；一般公共预算收入完成3.78亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额完成13亿元，增长18.4%；城镇常住居民人均可支配收入完成26344元，增长10.2%；农村常住居民人均可支配收入完成8310元，增长11.5%。脱贫攻坚扎实推进。狠抓脱贫攻坚头等大事，全力推进春季攻势和秋季攻势行动。探索创建“四个打破”“4个100%”工作机制，出台“1+25”配套文件，强力推进精准扶贫、精准脱贫，全年脱贫4929户18262人，贫困发生率较上年下降4.84个百分点。全力打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房保障“四场硬仗”。实施农村人饮巩固提升工程80处，有效解决5.53万农村人口饮水安全问题。完成农村电网升级改造项目21个、低电压治理项目27个。建成通村硬化路545公里，开工建设“组组通”720公里。完成231个行政村多彩贵州“广电云”工程，村村通宽带、4G网络信号行政村全覆盖工程加快实施。完成易地扶贫搬迁2295户9262人，跨区域搬迁至大龙、万山对象全面锁定，泉都、龙塘安置点加快建设；投入产业扶贫资金4185万元，省级扶贫产业子基金获批项目14个，总计金额10.1亿元，已投放项目9个3.77亿元，产业扶贫覆盖全县所有建档立卡贫困户；全面落实教育、医疗扶贫政策，发放1.3万名贫困学生补助资金2351.31万元，救助建档立卡贫困人口7103人次医疗专项资金3504.69万元；完成农村危房改造4902户，启动实施人居环境改善“五改一维一化”1.6万户。新华社、省农科院等对口帮扶深入推进，苏州东西部扶贫协作对口帮扶到位资金1070万元，助推坪山佛顶山村、国荣楼上村整村推进旅游项目及甘溪铺溪村现代农业观光园项目落地实施。生态建设成效显著。狠抓生态优先绿色发展，深入推进“大生态”战略行动。完成营造林19.9万亩，实施全域绿化“六绿”工程384.6亩，石漠化综合治理78平方公里、水土流失治理149平方公里、生态修复治理砂石矿山6个，森林覆盖率提高到62.43%。加强环境保护治理，完成县城沿河排污口治理工程，新铺设县城污水管网8.5公里，建成白沙污水处理厂及聚凤、石固、枫香等6个集镇垃圾收运系统，实现城市污水处理率达80.4%、城乡生活垃圾无害化处理率达89.1%，环境空气质量优良天数比例达98.83%，集中式饮用水源水质达标率100%。佛顶山自然保护区成功加入中国生物圈保护区网络。全面落实“河长制”“路长制”，乌江流域石阡段网箱养鱼全面取缔，县内河湖、道路综合整治成效明显。扎实推进环保突出问题整治，整改完成中央、环保部西南督查中心和省市反馈的环保问题53个。深入开展环境保护和森林保护执法专项行动，立案查处79件，生态环境领域违法行为明显减少。持续推动绿色发展，茶叶、经果林等生态产业持续壮大，茶园面积达到38.8万亩、果园11.14万亩、油茶1万亩，绿色经济比重达90%，实现茶叶综合产值20.45亿元，带动1.22万贫困茶农人均增收2850元，全力推动实现百姓富生态美。产业发展持续向好。狠抓富民强县产业发展，着力做优产业结构、做强实体经济。现代农业加快发展，扎实推进“1+3”产业，预计实现农业总产值45.38亿元、增长6.6%；全县累计创建省市县级农业园区27个，实现园区总产值24.6亿元，销售收入22.9亿元。培育壮大省市县级农业龙头企业102家，发展村级集体经济组织313个。新增无公害农产品产地认定面积11.03万亩，无公害农产品认证8家，有机食品认证21家，成功创建省级出口茶叶质量安全示范区，获批为“国家有机产品认证示范创建区”，优质农产品供给能力不断提升。实施耕地整治3575亩，有效改善2925名贫困人口生产条件。工业经济健康发展，实施“千企改造”项目16个，累计完成投资1.6亿元，改造完成6个；新增粤电石阡风能、贵州华宏正元交通等规模以上企业7户；新增民间投资56.7亿元，实现民营经济增加值44.5亿元。高原清泉矿泉水生产项目正在进行设备调试，佛顶山水泥厂已建成试生产。大龙石阡产业园投产企业9户，实现增加值9483.24万元。第三产业快速发展，建成农村电商服务站220个，电子商务交易单量292.17万单、交易额4.2亿元。旅游业持续“井喷”，全县共接待游客610.2万人次，实现旅游综合收入53.69亿元，增长50.1%。佛顶山景区、中坝温泉小镇加快建设。城乡基础更加夯实。狠抓基础设施重要支撑，加快补齐基础短板。城乡建设统筹推进，累计完成城建投资39.6亿元，县城西外环、城北快速通道、金泉大道等城市干道加快建设，万金庄、劝农亭等城市棚户区改造项目快速推进。本庄省级示范小城镇完成投资2.16亿元，白沙、聚凤市级示范小城镇建设稳步推进，溪口村综合整治加快实施，国荣楼上、石固公鹅坳等16个传统村落保护项目开工建设。全县新建旅游公厕6座、改建17座。交通、水利、电讯等重大基础设施建设扎实推进，石阡至大龙、石阡至湄潭高速公路开工建设，思剑高速坪山匝道完成施工前期工作，国道354香树园至河坝提级改造工程完成总体形象进度的45%，国道211县城至将军岩、省道203冷龙至板桥完成提级改造，中坝经国荣至白沙等县乡公路提级改造加快推进，累计完成交通投资27.32亿元。木瓜溪、獐子沟、杀牛冲等骨干水源工程稳步推进，龙川河中坝至大沙坝防洪一期工程基本完工，聚凤王家寨、甘溪扶堰、坪山沙坪防洪工程加快实施，二塘水库、龙河沟水库开工建设。完成电网投资4354万元，建成35千伏项目1个，新建坪山至五德35千伏线路工程，泉都220千伏输变电工程启动建设。完成信息基础设施投资1.13亿元，通讯保障能力持续加强。扎实开展“项目攻坚年”活动，85个省市县重大工程和重点项目完成投资53.97亿元，发展后劲持续增强。礼拜五秘书网改革开放活力增强。狠抓改革开放关键一招，深入推进供给侧结构性改革，全力推动“三去一降一补”五大任务有效落实。持续推进“放管服”改革，承接上级下放审批事项22项，取消行政审批事项14项，3440个行政审批服务事项纳入网上办事大厅。持续深化商事制度改革，新增各类市场主体6307户。不断完善金融体系，金融服务发展能力大幅提升，石阡长征村镇银行、供销社员股金服务社实现营业，农村信用社改制有序推进。全县金融机构存贷款余额分别达到124.6亿元、80.1亿元。县级国有投融资公司不断发展壮大，融资项目41个、获批金额73.51亿元，到位资金36.42亿元。“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革深入推进，农村经济发展活力增强，1.06万农户以土地入股合作社7.5万亩，现金入股5845.8万元，5081户贫困户申请“特惠贷”2.4亿元入股龙头企业，每年享受“租金、股金、薪金”三金持续增收。成功在广东、江苏、重庆等地举办系列重大招商推介活动，对外开放合作水平持续提升，招商引资成效明显，新引进项目68个，签约资金120.6亿元，到位资金93.7亿元。民生事业协调发展。狠抓民生重要保障，各项社会事业统筹推进。教育均衡发展，实施全面改薄学校24所、56个单体项目，提质升级山村幼儿园39所，建成普惠性幼儿园11所，新建第三小学和整体搬迁坪山九校实现秋季开学。九年义务教育巩固率提高到89.73%，高中阶段毛入学率达97.18%。课堂教学改革有序推进，教育教学质量稳步提升，中考全市第一，高考全市第三。文化惠民工程扎实推进，文化活动有效开展，《情姐下河洗衣裳》音乐情景剧获全市首届少数民族文艺汇演金奖，成功举办第二届温泉·长寿文化峰会、第四届温泉文化旅游节暨首届夜郎文化高峰论坛。民生保障水平持续提升，城镇新增就业4150人，“雁归工程”新增就业创业3100人。公立医院改革稳步推进，全部取消药品加成，与县外22家医疗机构实现异地就医联网即时结算，县医院创建三级综合医院通过认定，县医养结合中心列入市级医养结合试点单位，村级标准化卫生计生服务室竣工验收6个，青阳卫生院整体搬迁工程完成主体验收。全县落实医疗补偿金额1.7亿元，新农合补偿77.7万人次。农村低保标准年人均提高到3528元、城市低保标准月人均提高到532元，医疗、临时救助2.25万人次、资金2370.76万元。实施完成地质灾害综合治理8处，解除524户1995人地质灾害威胁。持续加强和创新社会治理，深入推进法治石阡建设，获全国“青少年普法教育示范区”；深化平安石阡建设，全力推进矛盾纠纷排查化解，获全省“平安建设示范县”，全面落实安全生产责任制。全县社会大局和谐稳定，群众满意度和幸福指数持续提升。一年来，我们用心用情用力为民办实事，致力于让全县人民共享改革发展成果，全面小康总体实现程度提升到88.6%。认真践行“三严三实”，严格落实中央“八项规定”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。政府工作效率和执行力持续提升。全年办理人大代表建议98件、政协委员提案95件，办复率100%。同时，工会、团委、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、监察、气象、档案、人事编制、外事侨务、国教人防、武警消防、民族宗教等工作取得新业绩。各位代表！过去一年，我们顶住压力，聚焦脱贫攻坚，坚定发展信心，在加快发展、缩小差距上砥砺奋进；我们保持定力，主动担当作为，在加快转型、提质增效上砥砺奋进；我们精准发力，抢抓发展机遇，在推动跨越、夯实基础上砥砺奋进。一年来的发展启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，必须坚持党的领导，强化“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央省市和县委的各项决策部署落地见效，在新时代阔步前行。必须坚持发展为要，把发展作为解决一切问题的基础和关键，持之以恒强基础兴产业、抓招商上项目，创新破解制约难题，拓展发展空间，在形势变化、激烈竞争中跨越前行。必须坚持民生优先，以民生所望为施政所向，多干打基础、利长远、惠民生的实事，不断增进民生福祉，共享改革发展成果，在攻坚拔寨的关键时刻砥砺前行。必须坚持苦干实干，大力培育和弘扬新时代贵州精神，承载超常的压力与艰辛，付出加倍的心血与汗水，不惧辛劳、脚踏实地，团结拼搏、群策群力，在决战决胜脱贫攻坚进程中奋力前行。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全县46万干部群众的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻阡部门、武警消防官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与石阡改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在客观总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临不少矛盾和问题：一是经济总量小、底子薄、基础弱的基本面未有效改变；二是城乡发展不平衡、不充分、层次低的矛盾较为突出；三是民生领域欠账大、建设滞后、保障不足未根本改善；四是部分干部对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性认识不够。以上问题事关全县发展大局，我们将采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，机遇与挑战并存。我们既面临国家和省市实施乡村振兴、区域协调发展及大扶贫、大数据、大生态等重大战略机遇，加快推进农业农村现代化，强化举措推进西部大开发、长江经济带形成新格局，加大力度支持贫困地区加快发展的重大历史机遇。同时也面临转变发展方式、优化经济结构、突破瓶颈制约、应对区域竞争等挑战。进入新时代，形势与任务逼人。虽然我县过去在“赶”与“转”中取得了一系列阶段性发展成果，区位、产业、生态等优势加速凸显，为赶超跨越奠定了坚实基础、增强了发展后劲。但立足新起点，挑战大脱贫，全面建成小康社会决胜阶段时间紧迫、任务艰巨、形势催人，打赢脱贫攻坚战进入加速冲刺的关键时刻，我们必须准确把握时势与县情，有效攻克发展难题，坚定必胜信念，抢抓发展机遇，牢牢把握发展的主动权。今年政府工作的总体要求是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，突出抓好“三大战略”行动，围绕“一区五地”发展战略，紧扣“三地一枢纽”发展目标，创新发展思路，发挥后发优势，发起脱贫攻坚全面总攻，实现整县出列全面小康，奋力谱写百姓富生态美的新时代石阡发展新篇章。按照县第十三届三次党代会安排部署，今年的主要预期目标是：实现全县地区生产总值增长12.5%，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，一般公共预算收入增长12%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，减少农村贫困人口2.7万人以上，贫困发生率下降到3%以内，整县退出国家级贫困县。围绕实现上述目标，全力打好“八大攻坚战”： （一）打好精准脱贫攻坚战。聚焦“一达标、两不愁、三保障”，紧扣“五个一批”，坚持“三真三因三定”原则，深入实施“1+25”精准扶贫战略，扎实抓好基础设施建设、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房保障、农村人居环境改善。一是扎实抓好基础设施建设。加快实施农村“组组通”公路1000公里以上，全面完成30户以上村民组通硬化路建设任务。深入推进农村饮水安全巩固提升工程，确保人人饮水安全。全面实施新一轮农村电网改造，彻底改善农村供电质量。巩固提升农村通讯网络，实现全县有线电视、固定宽带、无线通讯网络全覆盖。二是扎实抓好产业扶贫。围绕“1+3”产业，坚持以市场为导向、“三变”改革为引领，精准推进产业扶贫，建立完善产销对接和利益联结机制，大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，创新“政府+金融+保险”产业支撑保障机制，加快实现“村村有集体经济、户户有增收项目、人人有脱贫门路”，确保贫困群众增收致富。三是扎实抓好易地扶贫搬迁。加快推进易地扶贫搬迁项目建设，在4月底前实现2017年泉都、龙塘安置点700户3538人搬迁入住，在年底前实现县城安置点1614户7360人搬迁入住，完成跨区域搬迁至万山、大龙1万人。充分运用易地扶贫搬迁“5个三”改革配套经验，盘活搬出地耕地、林地和宅基地，通过入股合作社、实施退耕还林、土地增减挂钩等方式实现户均增收4000元以上。鼓励企业、合作社、能人大户等吸纳、带动搬迁人口就业创业，确保搬迁户每户1人以上稳定就业创收。四是扎实抓好教育医疗住房保障。全面落实学前幼儿、义务教育、高中阶段和普通高校学生兜底资助政策，实现教育脱贫攻坚“5个100%”。完善并落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底和非医疗费用专项救助，实行农村贫困人口先诊疗后付费，实现农村贫困人口一站式即时结报。实施农村危房改造4995户，全面实现贫困户住房安全有保障。坚决防止因学、因病、因房致贫返贫。五是扎实抓好农村人居环境改善。全力打造145个以上精品型、536个以上提升型、1766个以上普及型美丽村庄，实现改善农村人居环境村庄覆盖率达100%。大力实施整体改善农村人居环境“10+Ｎ”行动计划，实施好农村垃圾污水治理、绿化亮化、串户路硬化等项目，实现90%以上行政村生活垃圾得到有效处理、污水治理覆盖率达90%以上、村庄绿化覆盖率30%以上、户户通硬化路。全面完成“五改一维一化”9.43万户。 （二）打好项目建设攻坚战。坚持以项目攻坚为载体，加快产业支撑和基础设施项目建设。一是狠抓项目谋划。围绕脱贫攻坚、产业结构调整、补齐基础短板，精准谋划一批大项目、好项目，力争全年谋划项目1200个以上、总投资2500亿元以上；完成PPP项目签约2个以上、总投资25亿元以上；争取中央和省预算内资金2.85亿元以上。二是狠抓项目建设。加快推进2017年未完工重大工程项目建设，扎实推进今年重大工程和重点项目建设，确保完成固定资产投资86.36亿元以上，建成投产项目10个以上。强化项目建设管理，建好廉政档案。三是狠抓基础设施建设。加快完善交通基础，扎实推进石阡至大龙、石阡至湄潭高速公路建设，完成省道305思南塘头至本庄提级改造，稳步推进国道354香树园至河坝提级改造、中坝经国荣至白沙扶贫公路建设，加快推进本庄至聚凤、花桥至坪地场、五德长坳经青阳至石固龙塘坳等县乡道提级改造，开工建设佛顶山东线旅游扶贫公路、思剑高速坪山匝道。启动河闪渡港区、通用机场前期工作。加快完善水利基础，稳步推进木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库在建骨干水源工程，建成木瓜溪水厂，改造完成启灵桥至北塔大桥段防洪堤，实施职校至香树园防洪堤工程，快速推进龙河沟、二塘水库建设。加快完善电讯基础，持续优化电网结构，快速推进泉都220千伏输变电工程建设，实施35千伏及以下电网升级改造项目37个，建成投产10千伏项目36个和国荣35千伏输变电工程，全面提高稳定供电保障。加快信息基础设施建设，建立完善4G基站，夯实宽带、电视网络、邮政基础，实现村村有稳定的通讯网络、便利的邮政服务。 （三）打好产业发展攻坚战。坚持培育壮大特色产业为主攻方向，推进实体经济规模壮大、质量提升。一是推动农业加快发展。改变传统种植模式，消除玉米、控制水稻、减少薯类，大力发展经济作物。加快发展“1+3”产业，新建高标准茶园17万亩、精品水果2万亩，种植蔬菜30万亩、中药材1.5万亩，发展食用菌5000万棒、苗木苗圃1万亩，实现重点扶贫产业总产值100亿元以上。种植烤烟3万亩、收购烟叶4.5万担。坚持强龙头、创品牌、带农户，力争新培育农业产业化龙头企业20家，新增家庭农场30家，新建规模养殖场20家，辐射带动贫困群众2万人。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管，推动标准化技术覆盖率85%以上、“三品一标”基地认证率60%以上，开展无公害农产品认证15个、绿色或有机农产品认证15个，扎实开展“国家有机产品认证示范创建”，力争创建为国家农产品质量安全县、国家级出口茶叶质量安全示范区。二是推动工业加快发展。统筹推进县内县外工业园区发展，确保全年完成工业总产值30亿元，工业增加值9亿元，新增5户规模企业，带动贫困人口就业。大龙石阡产业园实现3户企业入驻，新增2户以上企业投产、2户规模企业，实现总产值5亿元以上。扎实推进“千企改造”工程，确保完成投资6亿元以上。研究出台民营企业扶持政策，大力支持民营经济发展。加快推进高原清泉矿泉水厂、佛顶山水泥厂正式生产，产品早日走向市场。加快泉都矿泉水厂改扩建项目、城北综合物流园区建设，开工建设黔东粮食物流园区，建成物流仓储配送中心、冷链物流配送中心并投入使用。三是推动旅游业加快发展。编制完成全域旅游发展规划，加快推进县城游客集散中心、夜郎古温泉四期、佛顶山景区东线提质、鸳鸯湖湿地公园、楼上古寨等建设，推动中坝温泉小镇6月底实现运营，启动创建夜郎古温泉国家级旅游度假区及楼上古寨、鸳鸯湖4A级旅游景区，统筹推进乡村旅游及农旅、文旅融合发展。培育和引进旅游龙头企业，扩大和巩固与贫困户利益联结机制，通过直接参与旅游接待、乡村旅游务工等方式增加收入，确保带动6000人以上贫困人口增收。大力开展旅游宣传推介和营销活动，不断提升“温泉之城·长寿石阡”知名度和影响力，带动旅游相关产业快速发展，力争全年实现旅游人数和收入增长30%以上。 （四）打好城乡建设攻坚战。坚持推进以人为核心的城镇化，着力构建以县城为中心，以特色小镇、美丽乡村、田园综合体为网点的新型城镇体系，推动城乡融合、乡镇联动发展。一是提升县城功能。着力建设更舒适、更便捷的城市，扎实推进西外环、河西二排街、城北大道、金泉大道等市政道路建设，启动城北工业园区至大沙坝、雷家屯至大沙坝道路建设，加快实施古城改造、龙底坝湿地公园、五峰山山体公园建设，快速推进五方国际、福天领秀城、龙川丽景二期等房地产开发项目建设。启动人武部整体搬迁。完成2017年县城棚户区改造6021户。推进小区物业管理规范化。二是打造特色小镇。统筹推进城镇规划建设管理，着力打造生产生活生态相融、民族民俗文化鲜明的特色小镇，稳步推进乡镇扩容、人口聚集和产业培育；优化产业布局，打破行政区划束缚，大力推动乡镇联动协调发展。有序推进汤山、泉都、中坝、大沙坝同城化发展，加快本庄省级示范小城镇和白沙、聚凤市级示范小城镇建设，推进五德、中坝、花桥、龙塘、河坝2075户棚户区改造，完成枫香、五德、青阳、石固公租房配套基础设施建设。三是建设美丽乡村。全面完成自然村庄规划编制，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，启动建设5个以仡佬族为主体的民族文化村，完成16个传统村落建设和11个第五批传统村落申报。推进田园综合体建设，紧扣“园区景区化、农旅一体化”融合发展思路，打造国荣坪上、本庄凉山、龙塘大屯、五德桃园、石固泥塘等一批具有生产效益、生活品质、生态价值的田园综合体。加强农村精神文明建设，培育文明乡风。 （五）打好生态建设攻坚战。坚持生态优先、推动绿色发展，加快推进生态优势转化为发展优势、经济优势。一是筑牢生态屏障。扎实推进全域绿化“六绿”攻坚工程，抓好植树造林，实施面积10万亩、完成示范点3个；启动县城绿化，完成高速公路匝道至县城绿化工作；完成新一轮退耕还林6万亩，石漠化治理4.8万亩，低产低效林改造2万亩，森林抚育1.5万亩，25度以上坡耕地全面退耕。二是强化环境保护治理。坚决抓好环保督察反馈问题整改，确保8月底全面完成整改。严格落实“河长制”，全面加强县域江河湖治理，实现龙川河水质稳定达标，保持集中式饮用水源水质达标率100%，确保县城污水处理率80%以上。大力整治城区噪音污染。加强大气污染防治，重点整治道路、施工扬尘，确保县城空气质量优良天数比例90%以上。加快推进环保基础设施建设，建成花桥、青阳、佛顶山（尧上）污水处理厂，实施完成县城住宅小区垃圾、污水等配套设施工程，启动县城第三污水处理厂建设。加大城乡环境综合治理，实现城乡生活垃圾无害化处理率90%以上。加大森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法力度，严厉打击环保违法行为，严把环境准入关。三是推动绿色发展。持续推进“生态产业化、产业生态化”，着力念好“山字经”、做好“水文章”，打好“生态牌”，大力发展生态旅游、生态农业、新型能源等绿色经济。加强生态文明教育，倡导绿色生产生活方式和消费模式，让尊重自然、保护自然成为全社会的行动自觉。 （六）打好要素保障攻坚战。一是加强资金保障。优化政府财力资源配置，多渠道筹集资金，加大资金统筹力度，提高资金使用效率，增强做好宏观调控和防范金融风险能力。加强政府和社会资本合作，持续推进县级国有投融资公司实体化运作，争取项目融资到位资金30亿元。大力培育本地企业上市2家，力争佛顶山投资控股有限公司年内发行债券4亿元。加强“政银担”合作，扩展和深化担保业务，争取担保贷款1.5亿元以上，为小微企业解决融资难问题。加大省级扶贫产业子基金申报力度，争取获批资金6亿元以上。提高保险覆盖面，扩大特色农业保险品种范围。围绕扶贫资金聚焦脱贫攻坚，加强资金监管，特别是扶贫资金和民生资金的监管。引导金融机构加大信贷投放，最大限度支持全县脱贫攻坚。积极有效化解政府债务，用好各类政府债券，全年争取置换存量债务0.8亿元。二是加强用地保障。完善土地保障机制，坚持节约、集约用地，建立低效用地退出并向高效用地产业流入机制。大力实施城乡建设用地增减挂钩试点，挂钩指标向重点行业、产业、企业倾斜。全年争取获批新增建设用地指标1500亩以上，优先保障脱贫攻坚用地需求；加大永久基本农田保护力度，扎实开展贫困地区土地整治和高标准农田建设，实施好就地脱贫人口每人整治1亩优质耕地，改善贫困地区农业生产条件。三是加强人才保障。坚持培养和引进并举，实施更加有效的人才引进政策，引进一批高层次和急需紧缺专业人才，激励各类专业人才创新创业、到脱贫攻坚一线和企业服务。充分发挥企业家、致富带头人的引领作用，辐射带动贫困群众创业就业。扎实开展全县包村干部岗前培训，全面提高履行职责、政策宣讲、带领群众脱贫致富的能力和水平，确保每一支攻坚决战队能打硬仗、能打胜仗。 （七）打好改革开放攻坚战。坚持用改革的方法破解发展难题，以开放的手段赢得发展主动。一是深化重点领域和关键环节改革。突出抓好供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”有效落实。持续推进“放管服”改革，推进行政审批提速提效。大力推行“互联网+政务服务”，实现行政审批事项便民利民。持续深化商事制度改革，增强市场活力。稳步推进事业单位公车制度改革。持续推进农村集体产权制度、涉农资金整合、小型水利工程管理等农村领域改革，依法有序推进农村土地“三权分置”，开展农村土地经营权抵押贷款，创新涉农项目、资金股权化改革，纵深推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革。深化医药卫生体制改革，健全完善全民医疗保障体系。二是深化对外开放合作。深化东西部扶贫协作，推动一批合作项目落地实施。大力实施“千企引进”工程，用好各地石阡商会、落户企业人脉资源以商招商，大力开展产业链精准招商，全力引进一批优强企业，落实优惠政策，优化营商环境；力争全年新引进项目30个以上，签约资金85亿元，到位资金80亿元以上。紧扣“大数据”战略行动，创新“互联网+扶贫”新模式，建成220个农村电商综合服务站，打造3个规模农业物联网示范应用基地。加强与全国优秀电商平台合作，支持企业创建出口品牌，鼓励龙头企业建立跨境电商平台，加快推进“阡货出山”，全年实现本地农产品网上交易额2000万元，带动贫困人口1440人就业。 （八）打好民生改善攻坚战。坚持以人民为中心，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是办好人民满意的教育。推进教育优先发展，深化教学改革，提升教学质量。加快教育基础设施建设，实施好89所义务教育学校运动场建设和各级各类学校校园美化、绿化、亮化工程。新建国荣初级中学、石固小学、思源实验学校和第三初级中学，完成39所农村寄宿制学校标准化建设。继续办好精准扶贫班。二是提升医疗卫生服务水平。加快县域医共体建设，实现乡镇卫生院全科医生全覆盖。创建三级乙等中医医院。完成国荣卫生院整体搬迁，启动县疾控中心、花桥卫生院整体搬迁工程。实施健康扶贫，稳定新型农村合作医疗参保率98%以上、建档立卡贫困户参合率100%。三是加强社会保障体系建设。落实社会保障兜底政策，扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，稳步提升城乡低保标准，加大重点人群救助力度，保障无业可扶、无力脱贫“两无”人口的基本生活，实现“应保尽保、应扶尽扶”。依托全县精准脱贫培训学校，开展劳动力全员培训8000人次以上，实现农村贫困劳动力培训全覆盖。加强与中航贵飞公司、中交安江公司、贵州产投集团等大型国有企业沟通联系，帮助我县建档立卡贫困户子女就业。深入推进大众创业、万众创新，实现新增城镇就业4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成老年养护楼主体工程建设和河坝星级示范敬老院创建工作。四是抓好社会安全维稳。深入开展法制宣传教育，增强全民法治意识；扎实开展安全隐患大排查、大整治专项行动，突出非煤矿山、道路交通、食品药品等重点行业领域的排查整治，实现安全隐患排查整治常态化。加强“平安石阡”建设，扎实开展社会治安防控，巩固“无毒害”“反邪防邪”“无传销”县创建成果，确保全县社会大局和谐稳定，持续提升群众安全感和满意度。五是扎实办好民生十件实事。建成10个村级标准化卫生计生服务室。建成多彩贵州“广电云”户户用工程1万户。建成159个贫困村农民体育健身工程。建成汤山大堰沟、马蹄沟、人社局处3条排洪沟治理。建成县城区1-2座人行天桥。建成县城区3所幼儿园。启动戒毒所、拘留所、看守所、武警中队、警犬中队整体搬迁。启动城市管道燃气工程建设。新建龙塘困牛山、五德桃子园等18座人车通行桥。实施地质灾害滑坡治理工程，解除330户1180人地质灾害威胁。加强政府自身建设各位代表！贯彻新思想、进入新时代，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要不忘初心、牢记使命，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持从严治政。始终坚持党的领导作为推动政府工作的根本遵循。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上与中央、省、市和县委保持高度一致，以钉钉子精神推动中央、省、市和县委的各项决策部署落地落实。 （二）坚持务实勤政。始终坚持实干担当作为推动政府工作的行动自觉。大兴学习调查研究之风，提升执政本领，增强防范应对金融、安全、生态等各类风险能力。坚持以人民为中心，统筹推进“脱贫攻坚总攻年”和“干部作风优化年”，以只争朝夕的紧迫感迎接挑战，以时不我待的责任感奋力打拼，坚决兑现对人民群众的庄严承诺。 （三）坚持依法行政。始终坚持依法行政作为推动政府工作的生命线。以法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民众意见建议。严格落实重大事项集体决策机制，推进依法科学民主决策，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）坚持廉洁从政。始终坚持廉洁从政作为推动政府工作的纪律底线。严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实中央“八项规定”、省委市委“十项规定”和县委“六个必须、六个严禁”。认真落实党风廉政建设“两个责任”。驰而不息纠“四风”。加强行政监管和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，用实际行动赢得群众的拥护和支持。各位代表！新时代催人奋进，新征程任重道远。勤劳智慧、自强不息的石阡人民，在改革开放的征途上创造了不凡业绩，也一定能在新时代征程中再铸新的辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，勠力同心，感恩奋进，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，奋力谱写百姓富生态美的新时代石阡发展新篇章而努力奋斗！名词解释：一区五地：是指奋力创建绿色发展先行示范区，全力以赴打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。三地一枢纽：是指建成全国重要的绿色生态产业基地、国际休闲旅游养生目的地、武陵山区扶贫攻坚示范地和黔东地区重要立体交通枢纽。三大战略行动：是指大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。四化同步：推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“4个100%”：是指100%的村组建集体经济合作组织、100%的贫困户链接集体经济合作组织、100%的村实现集体经济收入5万元以上、100%的贫困户有稳定的脱贫致富门路。“1+25”脱贫攻坚石阡方案：是指我县为推进脱贫攻坚工作，在研究制定的《石阡县脱贫攻坚实施方案》的基础上，配套制定推进生态茶产业、精品水果、蔬菜、中药材、苗木苗圃、中华蜂、组组通等25个脱贫攻坚行动子方案。“四个打破”扶贫机制：打破行政区域布产业、打破时间限制强基础、打破行政级别建平台和打破行政身份增动力。“六绿”工程：是指绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村。“1+3”产业：是指以茶产业为主导+果蔬药+苗木苗圃+生态养殖的“1+3”产业发展体系。“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“一达标、两不愁、三保障”：“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，“两不愁”是指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“三真三因三定”：是指真情实意、真金白银、真抓实干，因地制宜、因势利导、因户施策，定点包干、定责问效、定期脱贫。“5个三”：是指针对搬迁农户在迁出地的核心资产，盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”；在搬迁群众最根本的民生问题上，统筹就业、就学和就医“三大问题”，彻底解决搬迁群众的后顾之忧；衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，有效解决搬迁群众最为关心的切身利益问题。“五改一维一化”：是指改厨、改厕、改水、改圈、改电、房屋维修及房前屋后硬化。教育脱贫攻坚“5个100%”：是指政策知晓率100%、申报率100%、符合条件审核通过率100%、资金兑现率100%、知晓受资助率100%。“三社”：是指农信社、供销社、农民专业合作社。“三变”：是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“六个必须、六个严禁”：是指必须精简文件、精简会议，严禁文山会海；必须遵守纪律、维护秩序，严禁违令违纪；必须忠于职守、勤奋敬业，严禁玩忽职守；必须文明服务、秉公办事，严禁以权谋私；必须厉行节约、廉洁从政，严禁铺张浪费。“两个责任”：是指党委负主体责任，纪委负监督责任。

  2025-07-15

• 【投资德江县】2017年德江县政府工作报告

  2016年政府工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央，坚定落实中央、省、市和县委各项决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施主基调主战略，深入推进四化同步发展，奋力打造乌江生态经济走廊重要节点，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，经济社会发展取得新的成绩，开启了加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市的崭新征程。 （一）发展基础逐步夯实，核心指标不断提升。在一季度主要经济指标全市滞后的情况下，我们迎难而上、克难而进，主动化解矛盾，积极应对挑战，有效保持了经济平稳健康运行，取得了固定资产投资增幅全市第 一、财政税收总量全市第 三、GDP增速全市第 三、经济发展综合测评全市第四的好成绩。全年完成地方生产总值93.13亿元，增长13.1%；一般公共预算收入5.21亿元，增长8%；社会消费品零售总额17.8亿元，增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达23972元、7283元，增长10.2%、10.8%。全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额均突破100亿元大关，分别达到120亿元、100亿元、104亿元；财政总收入、旅游收入均突破10亿元大关，分别达到10亿元、11亿元。在全省县域第二方阵增比进位考核中，位于前五位的指标有5个，前12位的指标达17个。第三产业对GDP增长贡献率达66.9%，经济增速高于全省平均水平2.6个百分点、全市平均水平0.5个百分点。 （二）脱贫攻坚首战告捷，全面小康不断推进。按照“六个精准、五个一批”要求，全面落实“五主五包”责任制，组建344个作战队，全力打好“六大脱贫攻坚战”。组织9762名干部遍访贫困村贫困户，精准识别贫困人口并实行建档立卡动态管理，编制344个村产业发展方案。全力打好易地搬迁扶贫关键一仗，建设8个安置点1053套搬迁房，跨县搬迁大龙开发区210户，全县6030名贫困人口一步住进新房子、快步过上好日子。整合10亿元资金实施贫困村基础设施建设项目1180个，产业扶贫实现了全覆盖。压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫，对3344名建档立卡贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费，9850名贫困家庭学龄前儿童吃上营养午餐。完成4579名农村青壮年劳动力规范化技能培训。对9062名“两无”人员实行政策性兜底保障，生态补偿、医疗救助脱贫20100人，发放“精扶贷”资金3.7亿元，惠及贫困人口72443人。桶井极贫乡脱贫攻坚战斗全面打响，160个作战小组奔赴攻坚一线，24个市县部门110名干部开展定点帮扶。全年实现16个贫困村出列，16519个贫困人口退出。全县农村贫困人口减少到60423人，贫困发生率下降到14.22%，全面小康实现程度达88.5%。 （三）项目建设持续给力，基础设施不断完善。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，举行4次重大项目集中开工仪式，500万元以上项目建设237个，项目总投资288.5亿元。加快推进德务高速，建成开通德江站；完成326国道改造，基本建成352国道县城至共和港口公路扩建工程，开工建设县城至德江南互通大道；启动实施世行贷款农村公路 一、二期项目，建成投用城南二级客运站；建成农村公路219公里、水泥路180公里、扶贫产业路50公里、农村公路防护工程77公里，养护农村公路3026公里。全力推进过境我县的昭黔铁路、涪柳铁路和铜仁经德江至遵义接贵阳城际快铁前期工作。黔北（德江）机场露青场址获民航总局批复，机场预可研报告通过民航总局评审。实施水利项目108个，开工建设朝溪水库，加快建设大木尧水库，逐步完善长丰水库、观音滩水库后续工程，有效解决7.26万农村人口饮水安全问题。着力推进新型城镇化建设，实施城市“十大”提升工程，完成城建投资36亿元，城镇化率提高到45.12%。撤县设市工作有序推进。加快推进“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，农村危房改造5393户。总投资1.98亿元的农村电网改造工程全面启动，供电部门管理关系顺利实现交接。实施283个行政村多彩贵州“广电云”村村通工程，建成基站821个，4G网络实现乡镇全覆盖。 （四）结构调整更加优化，实体经济不断壮大。大力推动农业结构调整，新增茶园、中药材、蔬菜35万亩，烟叶生产10.67万担，农业园区完成产值16.4亿元，绿色优质农产品种植面积占比提高到13.2%，第一产业增长6%。培育农民专业合作社327个，创建国家级省级示范社7个、市级示范社5个，农业产业化经营组织带动农户10.2万户。成功举办全省核桃产业暨农村电商精准脱贫现场观摩会，德江天麻地理标志产品保护示范区通过省级验收。实施工业产业项目57个、技改项目22个，完成工业投资19亿元，规模以上工业总产值达58.3亿元，增长19.3%，民营经济增加值达52.3亿元，增长16.8%。培育“互联网+”示范企业10家、快递物流29家，发展电商服务网点275个，电商交易额达2.8亿元。扎实开展旅游资源大普查，开工建设陶缘居农旅综合项目，成功举办第二届旅发大会暨乡村旅游发展峰会，全年接待游客224万人次，增长45%，旅游业实现井喷式增长。 （五）绿色发展活力彰显，生态环境不断向好。坚定实施“六绿”工程和环境污染治理三年行动计划，全年完成营造林、退耕还林19.8万亩，石漠化治理2.2万亩，建成高标准基本农田1279公顷，全县森林覆盖率达53.9%。加快发展绿色产业，流转农村土地60万亩，种植经果林6万亩、花卉苗木1万亩。切实加强生态建设和环境保护，实现县城空气质量自动监测站整体搬迁，全县空气环境质量保持在国家二级标准，节能减排碳指标实现预期目标。 （六）改革创新蹄急步稳，内生动力不断释放。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”改革任务，争取国家级、省级改革试点3个，完成36项改革任务。扎实推进金融体制改革，引入贵阳银行，引进茅台农商行筹备德江村镇银行，成功创建信用乡镇18个，达到申报农村金融信用县条件。全国“两权”抵押贷款试验试点县工作有效推进。推进平台公司实体化运作，做强做实国有独资公司4家。推进公立医院和“三医”改革，看病难看病贵问题得到有效解决。全面落实“五证合一”登记制度，新增实体企业10家，培育市场主体3847户，注册资本达到55亿元。加大争资引资力度，成功签约招商项目79个，实现到位资金142亿元，增长11%。 （七）社会事业加快发展，民生保障不断改善。全力办好“十件民生”实事，扎实抓好基本公共服务，全年民生领域支出达30.66亿元。建成德江七小、煎茶三小和德江第四幼儿园，二中整体搬迁工程开工建设。顺利通过省级“两项教育督导”、“基本普十五”和国家三类城市语言文字工作评估验收。全县高考、小学质量监测成绩均排名全市第三，中考参考率全市第一，教育“9+3计划”获全省先进集体，学前教育办学理念和办学模式获全国多家媒体报道。贵州工程职业学院办学规模达到6000人，乌江学院迎来首批40名留学生。启动县人民医院新区建设，建成美沙酮专科医院，完成县妇保院整体搬迁。全面实施医疗卫生服务能力提升工程，县人民医院三级乙等综合医院成功获批，县中医院三级乙等创建工作通过初评，医疗卫生实现“五个全覆盖”。启动全国基层中医药示范县创建，创建国家级乡镇卫生院1个、省级2个、市级2个和省级卫生村寨4个，创建全国综合防灾减灾示范点2个。新农合参合率、受益率均达100%。两孩政策全面实施，计划生育服务管理不断加强。建成18个乡村文化活动场所，申报省级文物保护单位10处。成功申办2018年全市第四届运动会。新建和改扩建农村敬老院2所、农村幸福院58个，发放城乡低保金、五保供养金、医疗救助金1.64亿元。新增城镇就业5680人，转移就业11124人。依法治县全面推进，“六五”普法圆满完成，人民群众安全感和满意度持续提升。安全生产事故起数和死亡人数实现双降，刑事案件发案数持续下降，信访维稳工作进一步加强。统计物价、邮政保险、编制档案、党史文联、气象消防和公积金管理工作全面推进，司法行政、民族宗教、外事侨务、国防教育、机关事务、人民防空、防震减灾、双拥共建工作有序开展，工商联、红十字会、关心下一代、妇女儿童、工会、青少年、老年人、残疾人等各项事业取得新进步。 （八）从严治政全面推进，自身建设不断加强。全面推进政府系统从严治党、廉洁从政，巩固深化“三严三实”专题教育成果，抓紧抓实“两学一做”学习教育，坚持不懈纠正“四风”。坚持依宪施政、依法行政，坚定贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案69件，民生实事10件50余项，办复率、满意率均达98%以上。深入开展党风廉政建设，全面加强行政监察和审计监督，大力提倡勤俭节约，“三公”经费下降7.1%；建立健全预防腐败清单制度，加强重大工程、重点项目和专项经费等领域的廉政风险防控，切实营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表，“十三五”旗开得胜，集聚了德江加速发展、后发赶超的强大能量，开启了德江决战脱贫攻坚、决胜全面小康的崭新征程。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保习近平总书记系列重要讲话和上级各项决策部署在德江落地生根、开花结果。必须坚决用新发展理念统领全局，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定贯彻稳中求进、进中求转的工作总基调，确保速度不能慢下来、投资不能掉下来、干劲不能松下来、目标不能降下来，推动德江发展持续向前、不断向好。必须坚决把人民群众放在心中最高位置，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果、得到更多实惠。必须坚决发扬钉钉子精神，把“黔中砥柱”精神凝聚成推动发展的浩然正气、昂扬锐气、拼抢志气，以抓铁有痕、踏石留印的精气神，精准施策、久久为功、善做善成，确保把各项工作盯死钉实、盯准钉牢、落细落实。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老领导、老同志，向驻德单位、驻德部队、武警官兵和政法干警，向来德投资者和劳动者，向所有关心支持德江经济社会发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小、实体经济弱是我们加速发展最突出的矛盾，农村贫困面大、贫困程度深是我们决战脱贫攻坚最紧迫的任务，发展支撑能力较弱、核心竞争力不强是我们转换发展动能最艰巨的任务，人才基础薄弱、创新动力不足是我们可持续发展最迫切的需要。我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2017年主要目标任务二号首长今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，全力做好经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们要辩证看待当前形势，既要看到国际国内经济环境依然复杂严峻、我国经济下行压力依然较大的发展“大气候”，又要看到贵州创建全国“三个示范区”的政策利好和守底线、走新路、奔小康的政策支撑，更要看到市委市政府打造“一区五地”的决策部署和坚定决心。我们要主动出击、应势而谋、因势而动、顺势而为，精心呵护来之不易的发展形势，精心维护风清气正的良好政治生态，精心谋划黔东北交通枢纽和区域性中心城市发展“小气候”，保持定力、精准发力、持续用力，全面贯彻落实县委的决策部署，扎实推动经济社会持续健康发展，向党和人民交出一份满意答卷。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州讲话精神，按照省市经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，按照全市“一区五地”战略部署，着力打造乌江生态经济走廊重要节点，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以投资、项目、实体为抓手，以绿色、生态、健康为主线，牢牢抓住做大投资总量、做强实体经济两个重点，深入推进供给侧结构性改革，大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，在新阶段加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市！今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长13.5%，力争15%；规模以上工业增加值增长14%以上；全社会固定资产投资增长26.5%，力争30%；财政总收入、一般公共预算收入分别增长13%、12%；金融机构存贷款余额分别增长30%；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率48%；森林覆盖率59%；节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）扎实推进大扶贫战略行动，打赢脱贫攻坚硬仗。坚持在脱贫攻坚上出硬招、出实招，压紧压实责任链任务链，确保全年减少农村贫困人口26021人，45个贫困村出列。扎实推进易地搬迁扶贫。坚持以产定搬、以岗定搬，坚持城镇化集中安置，确保跨县搬迁安置大龙经济开发区10804人，县城搬迁安置6012人。投资3.6亿元建设楠木园易地扶贫搬迁房，投资3.8亿元完善楠木园片区路网及配套设施，建成楠木园农贸市场，着力解决搬迁群众长远生计问题，确保贫困群众不仅住上新房子，更要过上好日子。突出抓好产业扶贫。认真研究破解制约贫困乡村产业发展难题，全面实施贫困村“一村一品、一村一特”产业发展规划，计划投入10亿元发展农村产业，确保在产业扶贫上取得重大突破。加大农业产业招商引资力度，坚持以村级集体经济和农民专业合作社为载体，引导贫困村大力发展实体经济，探索建立“龙头企业+村级合作社+贫困户+产业”脱贫路径，增强村级集体经济、专业合作社内生动力和造血功能。大力提升脱贫攻坚投资基金和财政扶贫资金统筹能力，强化资金监督管理，提高使用效益。统筹用好25.8亿元脱贫攻坚项目基金，实施通村通组公路、产业路、农村安全饮水、农村环境整治、农村公共公益设施建设、农村电力通讯工程，切实解决农村发展最后一公里问题。全面实施新一轮退耕还林还草和生态补偿政策，逐步建立生态补偿管理长效机制，确保625户2500人实现生态脱贫。完成“精扶贷”融资3亿元。扎实推进教育扶持、医疗救助、社会兜底保障体系建设，彻底解决因学致贫、因病致（返）贫、因灾返贫问题。抓实极贫乡镇脱贫攻坚。抢抓极贫乡镇定点包干脱贫攻坚机遇，全面落实《桶井极贫乡定点包干脱贫攻坚实施方案》规划，全力争取26亿元扶贫基金扎实推进824个扶贫项目建设，力争全年完成投资14亿元，集中优势力量打造桶井脱贫攻坚样板点。 （二）扎实推进重大项目建设，决战项目攻坚行动。坚定实施项目攻坚年行动，紧扣“五区一化”经济空间布局，围绕产业发展、脱贫攻坚、工业经济、城市建设、文化旅游、社会事业六大类项目，高起点谋划、高标准规划、高效率建设一批打基础、起引领、管长远的重大项目。分别由县四家班子主要领导挂帅，每两个月进行一次现场观摩评比活动，组织各指挥部、各业主单位、各服务部门、各乡镇和村居集中观摩学习，并由县委、县政府主要领导现场讲评，让各级各部门学有榜样、赶有目标、超有动力。大力营造比进度、比质量、比服务良好氛围，推动建成一批优质项目、高效项目、精品项目。全面夯实黔东北交通枢纽基础，厚植区域性中心城市优势。今年将重点推动161个重点项目建设，总投资达348亿元，确保完成投资142亿元，全社会固定资产投资增长30%以上。加大交通基础设施投资力度。深入开展高速公路攻坚决战、农村公路三年会战，确保5月底前完成县城至共和二级公路、观音滩水库库区交通复建项目，8月底前建成县城至马鹿岩、关口到德江南互通入城大道；开工建设荆角至泉口道角、桶井至文新二级路和县城至沙溪、长堡至潮砥三级路改造，力争启动建设文新至楠杆三级公路改造；快速推进世行贷款农村公路二期、三期、四期、五期项目建设，全面建设农村通组公路；加快推进德务高速建设，对接做好德余高速前期工作，力争万秀高速过境我县泉口；开工建设黔北（德江）机场，同步启动县城至机场快速干道。继续跟踪做好昭黔铁路、涪柳铁路建设前期工作，积极争取贵阳至郑州高铁过境德江；规划重点项目投资150亿元，力争全年完成投资40亿元。加大水利设施投资力度。加强重点骨干水源工程建设，开工建设共和中型水库、五谷溪小 （一）型水库，加快朝溪水库建设进度，完成长丰水库、观音滩水库、大木尧水库后续工程；实施9.6公里中小河流治理项目，投资1.2亿元实施农村饮水安全工程，新增灌溉面积3950亩以上，有效解决4.3万人饮水安全问题；规划项目投资12亿元，力争全年完成投资5亿元。加快电讯设施投资力度。加快推进高压、中压和低压配电网建设，建成龙泉220千伏输变电工程、钱家110千伏输变电工程，争取建设堰塘、高山、泉口输变站；加快推进第一批、第二批中心村农村电网改造项目；建设移动、联通、电信4G基站240个，实现通讯网络村村全覆盖和城区重点公共场所WIFI全覆盖。 （三）扎实推进现代产业发展，做大做强实体经济。坚持产业兴县不动摇，做足特色文章，做大实体经济。加快推进工业发展。开工建设煎茶特色食品加工园区、共和物流园区、关口汽贸城，建成环保轻质砖厂、沥青拌合站、智能停车设施生产、核桃加工厂等重点项目，完成园区产业投资13亿元以上；积极稳妥推进“千企改造”工程，落实降成本优惠政策，实施企业技改15户。加快推进山地现代高效农业发展。建设1万亩大宗油料生产基地、8万亩精品水果基地、桶井乡1万亩苦荞生产基地，规划建设合兴观光农业园区，升级改造稳坪、枫香溪、荆角等21个农业园区，新建鸟坪蔬菜示范基地，力争实施优质高效饲草机械化生产基地项目，力争全年完成重点项目投资20亿元；加快德江天麻国家级地理标志产品保护、有机产品认证、省级知名品牌示范区创建，让德江天麻品牌风行天下。加快推进旅游产业发展。编制《德江县全域旅游发展规划》，加快洋山河全域旅游建设，快速推进白果坨湿地公园、煎茶华晨苗木基地、陶缘居农旅一体化项目建设，升级改造高家湾园区，规划建设观音湖旅游景区和煎茶至关口乡村旅游示范区，规划项目投资40亿元，力争全年完成投资12亿元；重点挖掘历史文化、红色文化、民俗民间文化，全力打响“傩戏之乡”品牌。完善旅游配套设施建设，确保全年游客320万人次以上，实现旅游收入15亿元、增长40%以上。加快发展现代服务业。深入实施“互联网+政务服务”行动，加快推进全国电子商务进农村综合示范县建设，新增培育电商企业和快递物流企业6家以上，发展电商网点50家，实现电商交易4亿元。 （四）扎实推进城乡一体发展，全面改善人居环境。加快完善城市路网。投资25.5亿元建设思源实验学校至周家湾、国土局至厦阡、厦阡至观音滩、武陵大道至钱家、人武部至黄木丫、共富路至职校六条骨干道路，迎宾路改造、城南新区共荣路、“五馆两中心”路网、楠木园路网、交通局和温州酒店连接303省道环线、金融街至玉龙湖、武陵大道至玉龙中学10条连接道路，以及老城区管网入地和街道整治项目，不断优化城区路网结构，让城区道路外通内联，让市民出行更便捷。全面完善城市功能。投资15亿元开工建设“五馆两中心”和体育中心、老年活动中心、青少年活动中心、国防教育中心、迎宾广场、玉龙湖广场、城南广场、城北广场，规划建设城南文化公园、城北休闲公园、大犀山山体体育公园、马鞍山景观公园、大洞沟湿地公园，加快推进江与城、时代上层、惠田、温州商贸城等房开项目和玉龙湖酒店、玉龙湖廊桥项目建设；启动城南公交车站、迎宾路客车站建设；建成香树园农贸市场、黑沙坝农贸市场、楠木园农贸市场，加快推进迎宾路片区等6大片区棚户区改造，规划建设金融一条街。投资9亿元实施玉溪河综合治理项目，开工建设县城二期供水工程，实施长丰水库和闹水岩引水入城工程，完成县城污水处理二期工程，建成垃圾焚烧发电厂。建立城市管理综合执法长效机制，下狠力开展城区整脏治乱，推进智慧城市平台建设，重拳整治“两违”顽疾，完成国家卫生县城创建工作，努力提升城镇管理标准化、规范化、精细化水平。加快推进煎茶、合兴省级和长堡市级小城镇建设，积极申报打造复兴、高山市级小城镇，加快发展一批产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善的旅游小镇、文化小镇、特色小镇。 （五）扎实推进生态文明建设，创建绿色发展示范。紧扣打造乌江生态经济走廊重要节点建设，奋力创建绿色发展先行示范县。坚持铁腕治污。实施重点行业治污减排专项行动，加快城镇建筑工地粉尘治理，扎实推进城乡污水标准化处理和垃圾治理工程，确保污染源全面达标排放，全县主要河流水质优良率、城市集中式饮用水源水质达标率均达100%，县城空气质量优良率达到95%，生活污水标准化处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%以上。筑牢绿色屏障。深入推进绿色德江行动计划，争取投资10亿元，大力实施全域绿化“六绿”攻坚工程。扎实推进通道绿化、城镇园林靓化、旅游村寨美化，重点保护好县城周边绿色屏障、楠杆沙溪高山水源涵养屏障、乌江沿线生态护养屏障，积极申报楠杆省级自然保护区、洋山河喀斯特地质公园；扎实推进高速公路两侧、县城周边山体、重要河流两岸造林绿化，完成营造林7万亩、退耕还林10万亩，石漠化综合治理20平方公里，森林覆盖率达到59%。发展绿色经济。围绕打造黔东北优质饮用水生产基地，合理有序开发地表水资源，大力培育饮用水、温泉养生等水产业；建成经济林产业基地8万亩以上，新增油茶、天麻、核桃、花卉、苗木基地3.1万亩以上。做美绿色家园。加快推进环保设施建设、自然村寨绿化、农村环境综合治理，全面推进农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，启动农村生活污水标准化治理规划，实施100个大自然村寨生活污水处理工程。完善绿色制度。持续开展“六个一律”环保利剑和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严格执行耕地保护、生态环保追究和环境损害赔偿制度，重点建立乌江、玉溪河、马蹄河流域环境保护长效机制。加快编制全县自然资源、水资源、土地资源、森林资源资产负债表，推行生态环境损害责任终身追究制，逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进绿色发展节能减排工作的强大合力。 （六）扎实推进全面深化改革，激活发展内生动力。当前，全面深化改革已进入深水区和攻坚期，坚持把改革放在更加突出位置，扎实推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革。进一步完善行政责权清单管理运行机制和事中事后监管机制，推行“双随机、一公开”模式，开展“减证便民”专项行动。深化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面。完善电子招投标平台功能，建立投资项目纵横联动协同监管机制。推进“互联网+政务服务”，启动县乡政务服务全面改革。深化财税金融改革。全面落实营改增政策，加强财政资金优化整合，改进投入方式。建立健全政府债务风险防控机制。深入推进城市管理综合执法体制改革，建立“小执法大城管”体制。加快推进农村综合改革。继续推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、林木所有权和林地使用权等抵押担保贷款，深化农村“三变”“三金”发展模式，全面盘活农村资源资产，激活农村发展动力。深化社会领域改革。开展分级诊疗试点，深入推进县乡医疗资源整合和家庭医生签约服务；深化养老服务体制改革，推进农村敬老院转型升级；完成机关事业单位养老保险制度改革，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制；深化司法体制改革，推行法官、检察官员额制，推进警力下沉。建立全县微改革体制机制，扎实推进政府购买服务、干部驻村调驻、接待自助餐、厕所革命等微改革。深化对外开放格局。全面完善招商引资项目、体系、平台、制度等建设，深化与江苏省吴中区和中冶集团、大连民族大学等对口帮扶单位对接合作，围绕产业发展、区园共建、教育、人才、医疗卫生、公共基础设施等领域，全面提升合作层次，加大招商引资力度，实现到位资金150亿元以上。 （七）扎实推进社会事业发展，切实增进民生福祉。牢固树立为民服务理念，切实解决就学难、就医难、就业难等老大难问题，让发展成果更多更公平更实在地惠及广大群众。扎实抓好新“两基”工作，推进山村幼儿园标准化建设，基本实现义务教育均衡发展；启动县六中和思源实验学校二期建设，加快推进二中整体搬迁，改扩建义务教育学校35所，新建城区幼儿园1所、乡镇幼儿园1所，提质升级68所山村幼儿园；积极支持乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设，扩大办学规模，优化专业设置；支持规范民办教育发展，推进贵州工程职业学院二期和伟才实验学校二期建设；继续实施农村中小学和山村幼儿园营养餐计划。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，扎实有效开展县级公立医院改革，推进乡镇卫生院标准化建设，提高医疗服务能力和质量，切实解决群众看病贵、看病难、看病挤等问题；加快推进县人民医院新区和县中医院医养一体项目建设，力争实现县中医院创建三级乙等中医院；深入实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内，促进人口长期均衡发展。落实优秀人才扶持政策，实施更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务平台，促进“大众创业、万众创新”，培育微型企业150户、市场主体4000户，新增城镇就业5500人，转移农村劳动力就业12000人以上，完成职业技能培训3000人以上。加强对零就业家庭成员、大龄失业人员、退伍军人等就业帮扶和指导。重拳治理拖欠农民工工资问题，坚决不能让农民工背井离乡流汗又流泪。规划建设傩文化主题公园，深入挖掘和广泛传播田秋文化，传承和创新傩文化、农耕文化，扩大文化影响力，不断提升群众的文化自信；扎实抓好公共文化服务体系示范县创建，推进乡镇、村居综合文化服务体系示范点建设；深入开展“文化六千”行动，办好全县第二届体育运动会，不断丰富群众文化体育活动。全面实施“全民参保计划”，进一步完善社会保险制度，健全社会救助体系；强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保城乡低保标准提高10%以上。完善留守困境儿童等群体关爱服务体系；实施城镇棚户区改造5440户、农村危房改造3800户，建成小康房2000户。把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全监管体制机制，大力实施食品安全战略，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高仪器安全监管水平和能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。加快平安德江建设，完善社会风险防控体系，建立健全“一核多元”社区治理模式，健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，创新社会治安立体化防控体系，不断提升群众安全感和满意度。牢固树立科学发展、安全发展理念，增强红线意识、底线意识，落实政府监管和企业主体责任，强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”，切实建成“十大标志性工程”。十件民生实事：（1）压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫。（2）减少农村贫困人口26021人，实现45个贫困村顺利出列，实施易地搬迁扶贫16816人。（3）新增城镇就业5500人，公益性岗位安置就业困难人员790人。（4）农村、城市低保标准分别提高10%以上。（5）完成棚户区改造5440户、农村危房改造3800户。（6）实施100个大自然村寨污水处理工程，基本实现农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”。（7）新建、改扩建通村通组公路953公里、村庄（寨）连户路1554公里，处置农村公路隐患里程38公里。（8）新增基本农田有效灌面3950亩，解决4.3万人饮水安全问题。（9）实现所有自然村通电话、行政村通宽带和多彩贵州“广电云”信号行政村全覆盖。（10）创建零发案小区40个，安装公共安全监控探头300个以上。十大标志性工程：（1）建成县城至德江南互通道路工程。（2）完成城区20公里管网、人行步道改造及亮化绿化工程。（3）建成迎宾广场。（4）建成城南文化公园。（5）建成煎茶农旅一体示范区。（6）建成厦阡至国土局市政道路。（7）建成中医院医养一体示范项目。（8）建成玉溪河生态景观。（9）建成垃圾焚烧发电厂。（10）建成“五馆两中心”。围绕这些民生实事和标志性工程，我们要一件不漏地、不遗余力地办好办实，让广大群众生活越来越好、幸福指数越来越高。切实加强政府自身建设面对新形势、适应新常态、贯彻新理念，我们要紧紧围绕人民满意目标，始终牢记党和人民的重托，全面落实中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，加快建设团结政府、法治政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府。 （一）坚持从严治政，切实强化作为担当。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚决执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，严格落实县委“四严五不准”要求，切实转变作风。坚决执行行政问责制，强化工作调度和绩效考核，推动工作落地生根、开花结果，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀。大兴学习之风，强化干部党性修养、提高思想认识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，有作为，敢担当。 （二）坚持科学理政，全力提高服务水平。深入实施政府工作“精品工程”，加强对重要决策、重点项目、重大事项落实情况的督查督办。加快推动政府职能转变，自觉接受人大代表监督和政协民主监督，积极办理人大代表议案、政协委员提案和民生实事，深入开展调查研究，切实解决发展中的痛点难点，切实提高科学理政水平。全面清理和规范行政审批事项，切实简政放权，完善行政审批电子监察系统，着力创造良好发展环境，提供优质公共服务，提升服务企业、服务群众的能力。 （三）坚持依法行政，坚决维护公平正义。牢固树立法治理念，加大依法行政力度，建立健全政府法律顾问制度和公职律师制度，着力提高政府工作人员运用法治思维和法治方式处理事务的能力。严格执行重大决策程序规定，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。加强执法监督，坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，切实做到严格规范文明执法。 （四）坚持廉洁从政，着力营造良好生态。把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置，认真贯彻落实“一准则两条例”，严格遵守党的各项政治纪律。从严加强反腐倡廉教育，健全完善权力运行制约和监督体系，加强重点领域和重点环节的监督，严肃查处各种违法违纪行为，保持惩治腐败的高压态势，加快形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制，切实营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各位代表，时代赋予神圣使命，奋斗造就美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德、真抓实干，不忘初心、奋力前行，为新阶段决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市而不懈努力，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开！名词解释六个精准：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：推进产业发展脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“五主五包”责任制：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；“五包”即省领导包县、市领导包乡镇、县区领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人。三去一降一补：去产能、去杠杆、去库存，降成本，补短板。三品三表：企业法定代表人及股东的人品、企业产品、抵押品或质押品；企业的电表、水表、财务报表。“三金”改革：推进农民“流转土地有租金、入股企社有利金、进园务工有薪金”改革。教育“9+3”计划：即9年义务教育和3年免费中职教育。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。一区五地：一区，绿色发展先行示范区；五地，打造绿色发展高地，打造内陆开放要地，打造文化旅游胜地，打造安居乐业福地，打造风清气正净地。五区一化：规划建设煎茶复兴合兴堰塘农旅融合示范区、高山泉口长丰全域旅游示范区、平原楠杆沙溪生态养生体验区、共和长堡潮砥枫香溪沿江物流聚集区、稳坪桶井荆角民俗民间文化体验区，推进县城和煎茶堰塘钱家龙泉同城化发展。无线城市：使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络。五馆两中心：城建档案馆、规划展览馆、图书馆、文化馆、博物馆，会议中心、文体中心。智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对公共安全、城市服务、工商活动在内的各种需求做出智能响应。海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。 两区一走廊：黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区，乌江生态经济走廊。 三社合一：农民专业合作社、农资供销社、互助资金合作社三社合一。新“两基”：县域内义务教育基本均衡、基本普及15年教育。“六绿”工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。总部经济：指因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，成为一种特殊的经济模式，称为总部经济，该区域也相应地被称为总部基地。临空经济：是指依托机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人才等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。通道经济：是指以地理环境相联结为前提，以发展城市经济为中心，以交通干线为依托，以经济合作为纽带，交通干线的省际之间、城乡之间、各产业之间建立密切的经济联系。“两学一做”学习教育：“两学”是指学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，“一做”是指做合格党员。一准则两条例：一准则即《中国共产党廉洁自律准则》；两条例即《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

  2025-07-15

• 【投资石阡县】2017年石阡县政府工作报告

  （2016年12月7日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 田运栋 各位代表： 现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是我县战胜多重困难和挑战，经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，紧扣主基调、主战略，大力推进“四化同步、一业振兴”，以坚定的信心和非凡的勇气，团结一心、攻坚克难、开拓进取，圆满完成县第十六届人民代表大会确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，全县综合实力跃上新台阶。全县地方生产总值从2010年的21.5亿元增加到2015年的59.6亿元，年均增长15.4%；人均GDP从6632元增加到19547元，年均增长17%；财政总收入从1.59亿元增加到6.26亿元，年均增长31.5%，一般公共预算收入从1.14亿元增加到3.05亿元，年均增长21.8%；完成全社会固定资产投资233.28亿元，年均增长30.5%；金融机构存贷款余额分别达到72.85亿元、53.32亿元，年均增长22.2%、29.1%；城镇居民人均可支配收入从9796元增加到21760元，年均增长17.3%，农村居民人均可支配收入从3223元增加到6834元，年均增长16.2%。全县从省市靠后位置上升到全省47个非经济强县第26位、全市第4位。 五年来，全县城乡建设展现新面貌。完成县城第四轮和17个乡镇第三轮总体规划修编；完成汤山、中坝、河坝行政区划调整；《石阡县历史文化名城保护规划》获得省政府批复。建成福天领秀城、温泉大道、中坝旅游快速通道、河滨健康主题公园等重点项目。本庄列为省级示范小城镇，白沙、聚凤列为市级示范小城镇。建成坪洋寨、坪望等美丽乡村。全县城镇建成区面积拓展到20平方公里，城镇人口增加到17.94万人，城镇化率提高到39%。抢抓全省交通“三年大会战”，完成交通投资134亿元。安江、思剑高速建成通车，石阡至大龙高速开工建设，石湄高速启动规划设计，高速公路通车里程达109.4公里，石阡进入“高速时代”。建成县级综合一级客运站、5个乡镇客运站。开工建设西外环、城北快速通道、聚凤连接高速互通等城镇快速干道。加快推进国省县乡道建设，全县公路里程达3293公里。抢抓全省水利“三大会战”，完成水利投资11亿元。建成花山水库；完成县城二期、本庄、龙塘污水处理工程；完成中坝河西、花桥冷水坝等8条中小河流治理和大坝水库、沙塘水库等6座病险水库加固工程；完成山洪沟治理21条；完成石固、本庄、白沙等集镇和228处农村饮水安全工程，解决18.5万人饮水安全。成功争取到小流域治理专项县和坡耕地治理重点县项目。木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库等重点水利工程快速推进，基本农田保护不断加强。实施地质灾害治理项目16个，解除1.2万人地质灾害威胁。完成农网改造、城区电力双回路建设；建成大顶山风力发电项目。集镇4G网络、邮政所、农村广播电视等实现全覆盖。 五年来，全县产业转型迈出新步伐。现代农业稳步提升。完成全县农业园区、精准扶贫特色产业规划编制，建成5个省级、10个市级、10个县级农业园区；五德精品水果示范园、龙塘苔茶示范园获五星级园区。培育壮大省级农业龙头企业14个、市级40个、县级56个，注册农民专业合作社437个，和记食品获全省工业企业品牌培育示范企业称号。茶园面积稳居全省第 二、全市第一；石阡苔茶获“中国驰名商标”，建成全省首家苔茶研发基地；成功引进中粮集团落户我县。完成烤烟收购47万担，实现税收1.2亿元。工业产业提质增效。立足石材、矿泉水、茶叶、特色食品、中药材五大优势资源，大力实施工业“百千万”工程，开创“飞地经济”新路，县内县外园区入驻企业达58家，完成固定资产投资50.47亿元；全县规模以上企业39家，工业总产值从5.42亿元增加到27.16亿元，年均增长20%。大关酒业、武陵矿业、恒源矿业、越佳工贸、新华机械等重点企业建成投产。获“中国石材（石阡）产业基地”称号。第三产业异军突起。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，建成石阡电子商务产业园、贵州电商云石阡特色馆、邮政电子商务仓储物流配送中心和135个电商服务站点。组建10家国有投融资公司。签约招商引资项目263个。第三产业增加值从8.92亿元增加到29.38亿元，年均增长21%。 五年来，全县文化旅游增创新优势。依托温泉、佛顶山、鸳鸯湖、楼上古寨等独具特色、独具魅力的人文景观和民族文化，投入资金110亿元，成功打造夜郎古温泉和佛顶山2个4A级旅游景区、武陵桃园3A级旅游景区、中坝温泉小镇、白沙邱石冥文化公园等景区景点。成功承办铜仁市第四届旅游产业发展大会。成功申报中国香果树之乡、小龙河省级湿地公园、五峰山省级城市森林公园；鸳鸯湖国家湿地公园建设通过验收，佛顶山升格为国家级自然保护区。完成营造林9万亩，石漠化治理35.6平方公里，治理水土流失245平方公里，荣获“贵州省绿化模范县”称号，森林覆盖率提高到61.49%，居全市第二。开通“微石阡”“石阡旅游吧”等新媒体平台，在高速公路、高速铁路、车站码头等人群聚集地全方位、多角度宣传石阡，极大地提升了石阡的知名度和美誉度。“夏可养生、冬可避寒、四季休闲”的慢生活体验区初步成型，旅游业井喷式增长，实现旅游收入78.74亿元。 五年来，全县社会事业实现新进步。教育事业快速发展。大力实施教育“9+3”计划、“4+2”突破工程，投入教育发展资金12.89亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园132所，山村幼儿园实现全覆盖；新建成第三高中和第二初中，整体搬迁民中、职中等5所学校，石中、民中成功创建省级二类示范普通高中和省级科普特色示范学校。新增教师1062人，九年义务教育巩固率提高到87.78%，“新两基”目标提前实现。卫计事业全面提升。完成县医院综合大楼等项目建设；启动县级公立医院和医药卫生体制改革，实现基本药品“零差率”销售和县直公立医院远程会诊全覆盖。县医院和中医院成功创建“二甲”医院，妇计中心获“全国优秀计生机构”称号。全面落实两孩生育政策，累计兑现计生利益导向资金2119万元。文体事业蓬勃发展。完成万寿宫古建筑群、府文庙、楼上古建筑群等国家级重点文物保护单位修缮保护、红二六军团总指挥部旧址复原和红军长征石阡陈列馆建设；建成全省第一个县级综合性非遗博物馆、国标体育场、县级文化馆、图书馆、乡镇（街道）综合文化站、302个“农家书屋”、92个文化资源共享工程和一批农村文化体育设施。石阡仡佬木偶戏、毛龙、说春3个项目列入国家级非遗名录；仡佬情歌、茶灯、敬雀节等9个项目列入省级非遗名录。成功举办贵州石阡毛龙节暨全国舞龙大赛、中国乒协会员（石阡站）年赛、全国山地自行车邀请赛等赛事活动。 五年来，全县民生保障得到新改善。紧扣“大扶贫”战略行动，围绕“33668”“六个精准”和“五个一批”，出台1+10配套文件，以“六项小康行动”为抓手，开展精准扶贫“六个到村到户”，统筹做好扶贫规划，强力推进脱贫攻坚“九大工程”，减少贫困人口10.07万人，贫困发生率由44.39%下降到16.52%，完成整县及14个乡镇“减贫摘帽”。创新探索“精扶贷”和“先建后补”扶贫新模式，通过“公司(合作社)+基地+贫困户”、产业托管、入股分红等模式，让贫困户参与扶贫产业发展，真正走上脱贫致富之路。社会保障全面落实。全县财政民生支出86.1亿元，占公共财政支出的76.2%。发放各类救灾救助资金8153万元、救灾救济粮4690吨，城市、农村低保平均标准分别提高到每年5808元、3060元，新农合参合率连续五年保持在98%以上，落实医疗救助26.36万人，发放医疗救助金8100万元。社会保险参保人数达到27.8万人，发放农村养老保险金1.92亿元。完成保障性住房7505套、农村集中建房2100户、农村危房改造40749户、生态移民搬迁2903户、易地扶贫搬迁2233户，城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率下降到3.6％。完成公共资源交易55.5亿元，节约财政资金6.6亿元。强化市场监督管理，扶持小微企业484户。贵州银行、贵阳银行等入驻石阡，助农取款“村村通”网点实现全覆盖。 五年来，全县信访维稳取得新成效。全面深化信访体制改革，健全社会舆情汇集和分析机制，创新信访“五步工作法”，着力预防和化解社会矛盾，维护群众合法权益。共受理群众来信来访2722批5501人次，受理集体访194批2352人次，办理县长热线、电子信箱435件，办理中央、省、市交办件483件。深入推进平安石阡建设，完善治安防控网络，全力推进“天网”工程，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。共立案侦破刑事案件2660起，打掉犯罪团伙52个，抓获各类违法犯罪人员1591人，破获命案15起，命案侦破率100%。大力开展“无毒害”创建和反邪防邪工作，连续14年保持全省“无毒害”创建工作先进县，连续10年保持“无邪教县”，被中央610办、人社部联合授予“全国防范和处理邪教系统先进集体”称号。今年10月11日，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国社会治安综合治理创新工作会议上指出：“石阡通过开展无邪教创建活动，形成以精准扶贫为统领，以治愚反邪为抓手的工作模式，已连续五年无新增邪教人员。”认真落实安全生产责任制，深入开展事故隐患大排查大整治和“六打六治”打非治违专项行动，事故频发势头得到有效遏制，人民群众安全感、满意度和幸福指数测评位居全省前列。 （2016年12月7日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 田运栋 各位代表： 现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，是我县战胜多重困难和挑战，经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，紧扣主基调、主战略，大力推进“四化同步、一业振兴”，以坚定的信心和非凡的勇气，团结一心、攻坚克难、开拓进取，圆满完成县第十六届人民代表大会确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，全县综合实力跃上新台阶。全县地方生产总值从2010年的21.5亿元增加到2015年的59.6亿元，年均增长15.4%；人均GDP从6632元增加到19547元，年均增长17%；财政总收入从1.59亿元增加到6.26亿元，年均增长31.5%，一般公共预算收入从1.14亿元增加到3.05亿元，年均增长21.8%；完成全社会固定资产投资233.28亿元，年均增长30.5%；金融机构存贷款余额分别达到72.85亿元、53.32亿元，年均增长22.2%、29.1%；城镇居民人均可支配收入从9796元增加到21760元，年均增长17.3%，农村居民人均可支配收入从3223元增加到6834元，年均增长16.2%。全县从省市靠后位置上升到全省47个非经济强县第26位、全市第4位。 五年来，全县城乡建设展现新面貌。完成县城第四轮和17个乡镇第三轮总体规划修编；完成汤山、中坝、河坝行政区划调整；《石阡县历史文化名城保护规划》获得省政府批复。建成福天领秀城、温泉大道、中坝旅游快速通道、河滨健康主题公园等重点项目。本庄列为省级示范小城镇，白沙、聚凤列为市级示范小城镇。建成坪洋寨、坪望等美丽乡村。全县城镇建成区面积拓展到20平方公里，城镇人口增加到17.94万人，城镇化率提高到39%。抢抓全省交通“三年大会战”，完成交通投资134亿元。安江、思剑高速建成通车，石阡至大龙高速开工建设，石湄高速启动规划设计，高速公路通车里程达109.4公里，石阡进入“高速时代”。建成县级综合一级客运站、5个乡镇客运站。开工建设西外环、城北快速通道、聚凤连接高速互通等城镇快速干道。加快推进国省县乡道建设，全县公路里程达3293公里。抢抓全省水利“三大会战”，完成水利投资11亿元。建成花山水库；完成县城二期、本庄、龙塘污水处理工程；完成中坝河西、花桥冷水坝等8条中小河流治理和大坝水库、沙塘水库等6座病险水库加固工程；完成山洪沟治理21条；完成石固、本庄、白沙等集镇和228处农村饮水安全工程，解决18.5万人饮水安全。成功争取到小流域治理专项县和坡耕地治理重点县项目。木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库等重点水利工程快速推进，基本农田保护不断加强。实施地质灾害治理项目16个，解除1.2万人地质灾害威胁。完成农网改造、城区电力双回路建设；建成大顶山风力发电项目。集镇4G网络、邮政所、农村广播电视等实现全覆盖。 五年来，全县产业转型迈出新步伐。现代农业稳步提升。完成全县农业园区、精准扶贫特色产业规划编制，建成5个省级、10个市级、10个县级农业园区；五德精品水果示范园、龙塘苔茶示范园获五星级园区。培育壮大省级农业龙头企业14个、市级40个、县级56个，注册农民专业合作社437个，和记食品获全省工业企业品牌培育示范企业称号。茶园面积稳居全省第 二、全市第一；石阡苔茶获“中国驰名商标”，建成全省首家苔茶研发基地；成功引进中粮集团落户我县。完成烤烟收购47万担，实现税收1.2亿元。工业产业提质增效。立足石材、矿泉水、茶叶、特色食品、中药材五大优势资源，大力实施工业“百千万”工程，开创“飞地经济”新路，县内县外园区入驻企业达58家，完成固定资产投资50.47亿元；全县规模以上企业39家，工业总产值从5.42亿元增加到27.16亿元，年均增长20%。大关酒业、武陵矿业、恒源矿业、越佳工贸、新华机械等重点企业建成投产。获“中国石材（石阡）产业基地”称号。第三产业异军突起。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，建成石阡电子商务产业园、贵州电商云石阡特色馆、邮政电子商务仓储物流配送中心和135个电商服务站点。组建10家国有投融资公司。签约招商引资项目263个。第三产业增加值从8.92亿元增加到29.38亿元，年均增长21%。 五年来，全县文化旅游增创新优势。依托温泉、佛顶山、鸳鸯湖、楼上古寨等独具特色、独具魅力的人文景观和民族文化，投入资金110亿元，成功打造夜郎古温泉和佛顶山2个4A级旅游景区、武陵桃园3A级旅游景区、中坝温泉小镇、白沙邱石冥文化公园等景区景点。成功承办铜仁市第四届旅游产业发展大会。成功申报中国香果树之乡、小龙河省级湿地公园、五峰山省级城市森林公园；鸳鸯湖国家湿地公园建设通过验收，佛顶山升格为国家级自然保护区。完成营造林9万亩，石漠化治理35.6平方公里，治理水土流失245平方公里，荣获“贵州省绿化模范县”称号，森林覆盖率提高到61.49%，居全市第二。开通“微石阡”“石阡旅游吧”等新媒体平台，在高速公路、高速铁路、车站码头等人群聚集地全方位、多角度宣传石阡，极大地提升了石阡的知名度和美誉度。“夏可养生、冬可避寒、四季休闲”的慢生活体验区初步成型，旅游业井喷式增长，实现旅游收入78.74亿元。 五年来，全县社会事业实现新进步。教育事业快速发展。大力实施教育“9+3”计划、“4+2”突破工程，投入教育发展资金12.89亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园132所，山村幼儿园实现全覆盖；新建成第三高中和第二初中，整体搬迁民中、职中等5所学校，石中、民中成功创建省级二类示范普通高中和省级科普特色示范学校。新增教师1062人，九年义务教育巩固率提高到87.78%，“新两基”目标提前实现。卫计事业全面提升。完成县医院综合大楼等项目建设；启动县级公立医院和医药卫生体制改革，实现基本药品“零差率”销售和县直公立医院远程会诊全覆盖。县医院和中医院成功创建“二甲”医院，妇计中心获“全国优秀计生机构”称号。全面落实两孩生育政策，累计兑现计生利益导向资金2119万元。文体事业蓬勃发展。完成万寿宫古建筑群、府文庙、楼上古建筑群等国家级重点文物保护单位修缮保护、红二六军团总指挥部旧址复原和红军长征石阡陈列馆建设；建成全省第一个县级综合性非遗博物馆、国标体育场、县级文化馆、图书馆、乡镇（街道）综合文化站、302个“农家书屋”、92个文化资源共享工程和一批农村文化体育设施。石阡仡佬木偶戏、毛龙、说春3个项目列入国家级非遗名录；仡佬情歌、茶灯、敬雀节等9个项目列入省级非遗名录。成功举办贵州石阡毛龙节暨全国舞龙大赛、中国乒协会员（石阡站）年赛、全国山地自行车邀请赛等赛事活动。 五年来，全县民生保障得到新改善。紧扣“大扶贫”战略行动，围绕“33668”“六个精准”和“五个一批”，出台1+10配套文件，以“六项小康行动”为抓手，开展精准扶贫“六个到村到户”，统筹做好扶贫规划，强力推进脱贫攻坚“九大工程”，减少贫困人口10.07万人，贫困发生率由44.39%下降到16.52%，完成整县及14个乡镇“减贫摘帽”。创新探索“精扶贷”和“先建后补”扶贫新模式，通过“公司(合作社)+基地+贫困户”、产业托管、入股分红等模式，让贫困户参与扶贫产业发展，真正走上脱贫致富之路。社会保障全面落实。全县财政民生支出86.1亿元，占公共财政支出的76.2%。发放各类救灾救助资金8153万元、救灾救济粮4690吨，城市、农村低保平均标准分别提高到每年5808元、3060元，新农合参合率连续五年保持在98%以上，落实医疗救助26.36万人，发放医疗救助金8100万元。社会保险参保人数达到27.8万人，发放农村养老保险金1.92亿元。完成保障性住房7505套、农村集中建房2100户、农村危房改造40749户、生态移民搬迁2903户、易地扶贫搬迁2233户，城镇新增就业1.98万人，城镇登记失业率下降到3.6％。完成公共资源交易55.5亿元，节约财政资金6.6亿元。强化市场监督管理，扶持小微企业484户。贵州银行、贵阳银行等入驻石阡，助农取款“村村通”网点实现全覆盖。 五年来，全县信访维稳取得新成效。全面深化信访体制改革，健全社会舆情汇集和分析机制，创新信访“五步工作法”，着力预防和化解社会矛盾，维护群众合法权益。共受理群众来信来访2722批5501人次，受理集体访194批2352人次，办理县长热线、电子信箱435件，办理中央、省、市交办件483件。深入推进平安石阡建设，完善治安防控网络，全力推进“天网”工程，积极防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。共立案侦破刑事案件2660起，打掉犯罪团伙52个，抓获各类违法犯罪人员1591人，破获命案15起，命案侦破率100%。大力开展“无毒害”创建和反邪防邪工作，连续14年保持全省“无毒害”创建工作先进县，连续10年保持“无邪教县”，被中央610办、人社部联合授予“全国防范和处理邪教系统先进集体”称号。今年10月11日，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国社会治安综合治理创新工作会议上指出：“石阡通过开展无邪教创建活动，形成以精准扶贫为统领，以治愚反邪为抓手的工作模式，已连续五年无新增邪教人员。”认真落实安全生产责任制，深入开展事故隐患大排查大整治和“六打六治”打非治违专项行动，事故频发势头得到有效遏制，人民群众安全感、满意度和幸福指数测评位居全省前列。 2016年，我们紧扣主基调主战略，围绕“两区一走廊”经济空间布局，按照县委的决策部署，积极应对经济下行压力和区域竞相发展态势，科学研判形势，强化经济运行和要素供给，狠抓脱贫攻坚和民生保障，保持了全县经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好态势，实现了“十三五”稳步开局，为本届政府工作画上了圆满句号。全年预计实现地方生产总值增长15%，规模以上工业增加值增长14.5%，固定资产投资增长23.8%，一般公共预算收入增长13%，金融机构存贷款余额分别增长40%、35%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%、13%。成功争取到国家重点生态功能区、全省首批整县推进小城镇建设试点县、全省森林城市；启动佛顶山扶贫旅游环线规划设计，并纳入全省2000亿元旅游公路建设“十三五”规划项目；全省“无毒害”创建工作现场会在我县成功召开；全县中、高考成绩取得全市第 二、第三的历史最好成绩，十件民生实事较好完成；深入推进大扶贫战略行动，50个贫困村出列，减少贫困人口27289人。全年办理人大代表建议103件、政协委员提案86件，办复率100%。在推进经济社会发展的同时，我们更加重视加强政府自身建设，完善政府议事规则，建立权力清单；持之以恒简政放权，337个行政审批服务事项纳入政务服务网络平台；“三公”经费下降19.2%，强化项目前置审计管理，核减工程投资2.8亿元；五年来，我县国防与经济建设协调发展，武警消防、人事编制、民族宗教、统计调查、科协、工商联、残联、老龄、工会、团委、妇联、红十字会、保密、档案、气象、供销、保险、人民防空、外事侨务等各项事业取得新成绩。 各位代表，五年的巨大变化和发展成就，主要得益于上级党委、政府的亲切关怀、鼓励支持，归功于历届县委、县政府打下的坚实基础，是县委总揽全局、科学谋划、坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向勤劳淳朴的全县各族人民，向支持、关心和为经济社会发展作出贡献的老领导、老同志致以崇高的敬意！向给予政府高度信任和鼎力支持的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体，向辛勤工作的驻阡部门、武警消防官兵、公安政法干警、工商联及所有关心、支持、参与石阡改革发展的各界人士表示衷心感谢并致以亲切慰问！ 各位代表，五年奋力拼搏，我们在艰难跋涉中实现困境突围。始终坚守发展与生态两条底线，开创“飞地经济”发展新路，持之以恒建园区聚产业，促进茶叶、石材等产业项目落地发展，培育壮大了经济支撑。五年只争朝夕，我们在抢抓机遇中阔步前行。紧紧依靠全县人民干成了一些打基础利长远的大事，完成高速公路、民生水利、城镇建设等重大项目工程，有力增强了发展后劲。五年破茧成蝶，我们在迎接挑战中砥砺奋进。众志成城战胜干旱、特大洪灾等自然灾害，举全县之力提升“温泉之城·长寿石阡”城市品位，对外知名度、美誉度、影响力持续提升，推进石阡实现后发赶超。回顾五年来的艰辛历程，我们在继承中创新、在创新中发展、在发展中壮大，深深地体会到：只有发展才是永恒不变的真理。唯有敢拼善闯、先行先试，才能率先破局，探索出一条符合实际的发展路子；唯有规划引领、基础先行，才能拉伸发展的格局，补齐发展的短板；唯有守住底线、绿水青山，才能厚植优势，实现有质量、有效益、可持续的发展；唯有成果共享、惠及民生，才能不忘初心、继续前行，得到人民群众的拥护和支持，石阡美好的未来期待我们用智慧和汗水去创造。 站在新的起点继续前进的同时，我们必须认真面对存在的问题和不足：一是经济规模小，产业层次低。二是发展起步晚，基础欠账大。三是增收渠道窄，收支逆差大。四是民生任务重，脱贫压力大。五是开放步伐小，干部畏难情绪大。对此，我们要保持清醒头脑，坚持问题导向，以坚韧的毅力、扎实的作风、创新的意识，努力在攻坚克难中取得新的进步。 今后五年目标任务 今后五年，是全县脱贫攻坚、同步小康的决胜阶段，是为全市创建绿色发展先行示范区作出石阡贡献的重大时期。分析形势，发展机遇增多、优势凸显。“一带一路”、长江经济带、西部大开发等重大战略深入实施，贵州建设国家生态文明建设试验区、内陆开放型经济试验区等重大战略机遇叠加，有利于我们发挥生态优势承接产业转移、扩大对外开放，创建石阡生态保护与建设示范区。政策红利叠加释放。中央省市加快补齐脱贫攻坚短板和国家重点生态功能区、全国电子商务进农村综合示范县、全省整县推进小城镇建设试点县等政策支持力度前所未有，石阡必将迎来加速发展的最好时期。跨越发展信心倍增。随着交通基础设施改善，在全省、全市的战略地位显著提升，成为贵阳、铜仁融入长三角、珠三角、成渝经济圈的重要节点，区位、生态、产业等综合优势凸显，发展空间和潜力巨大。审视现状，发展竞争激烈、压力大。从外部环境看，货币政策由“宽松”转向“稳健”，信贷投放趋紧，融资难度增大；在普惠性政策的推动下，区域竞相发展引发市场、资金、技术、人才的竞争将更加激烈，给我县经济发展带来了巨大的压力。从内部条件看，我们面临“赶”与“转”的双重任务、民生改善与公共财政保障不足的双重压力、加快缩小差距与培育后发优势的双重责任，我县仍处于打基础、调结构、增后劲的特殊历史时期。纵观发展形势，机遇大于挑战，仍是我县可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，机遇承载使命，责任考验担当，实现全县人民对美好生活的向往，是我们砥砺前行的强大动力，确保全县人民共同迈进小康社会，是我们责无旁贷的重要使命；我们必须增强发展定力，坚定必胜信心，不断朝着新的更高的发展目标稳步迈进。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，省委十一届七次、八次全会精神，市委一届历次全会精神，县第十三次党代会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，坚持主基调主战略，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，牢固树立“投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金”的意识，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，围绕“两区一走廊”经济空间布局，着力推进供给侧结构性改革和质量发展，坚定不移抓好大扶贫、大数据两大战略行动，深入推进“四大跨越工程”和“四化同步发展”，牢牢把握“做大投资增量、做强实体经济”两个核心，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，走石阡特色发展新路，全力打造宜居宜业宜游的“温泉之城·长寿石阡”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。 今后五年政府工作的主要预期目标：地方生产总值年均增长15%，人均GDP年均增长14.3%，固定资产投资年均增长25%；一般公共预算收入年均增长13%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长13.5%和15%以上；城镇新增就业1万人以上、城镇登记失业率控制在4%以内；服务业比重提高到55%以上、民营经济增加值比重提高到65%以上。 今后五年，紧紧围绕县第十三次党代会精神，着力打造六个先行示范。 （一）坚持强基固本亲民，着力打造扶贫开发先行示范。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，从思想上拧紧脱贫攻坚的“发条”，坚持“六个精准”,实施“五个一批”,举全县之力，集全县之智，决战决胜脱贫攻坚，消除绝对贫困，彻底解决129个贫困村6.59万贫困人口的脱贫问题，坚决打赢脱贫攻坚战。一是推进易地扶贫搬迁脱贫。加大投入力度，坚持以集中安置为主，分散安置为辅，重点将搬迁户向城镇、园区、景区集中。支持贫困户跨区县（区域）搬迁安置，实现跨区县搬迁1万人的目标，解决好群众就近就地实现就业和长远生计问题，确保搬得出、稳得住、能就业、有保障。利用2017年一年的时间，实现易地扶贫搬迁4112户16038人，其中贫困人口2723户11162人。二是推进产业发展脱贫。科学选定产业发展脱贫措施，结合资源优势和传统种养习惯，因地制宜，因户施策，扎实推进以苔茶为重点的农业产业化发展，大力发展养殖业、种植业，通过“先建后补”、贷款贴息等方式，依托龙头企业、专业合作社和大户带动，采取“园区+合作社+精准扶贫户+基地”模式，打造多种形式的致富“联合体”，切实增加群众收入，实现产业脱贫1.9万人。三是推进医疗教育脱贫。大力实施医疗健康精准扶贫。聚集困难人群和病种病因，精准到户到人实施健康扶贫，最大限度减免贫困户医疗费用，坚决防止因病致贫、因病返贫，决不让一个群众因为健康问题在全面小康进程中掉队。坚持把教育扶贫作为“斩穷根”的重要抓手，实施贫困家庭教育援助计划，实现建档立卡贫困户家庭子女就学资助全覆盖。做好社会兜底保障，稳步推进城乡低保减量提标，确保完全或部分丧失劳动能力的贫困人口如期脱贫。四是推进金融脱贫。抢抓省3000亿元、市200亿元扶贫投资发展基金机遇，争取更多资金重点投向基础设施建设、产业发展、生态保护、民生改善等领域，全面推进“精扶贷”工程，开展好“扶贫日”活动。鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，撬动更多信贷资金、社会资金向扶贫聚集。 （二）坚持补齐短板富民，着力打造开放合作先行示范。坚持把补齐基础短板、壮大实体经济作为奋力崛起的新动力。一是全力夯实基础设施。围绕建设“黔东地区重要立体交通枢纽”目标，建成石阡至大龙、石阡至湄潭高速公路，快速推进重庆（涪陵）经石阡至广西（柳州）铁路建设，力争贵阳经石阡至铜仁城际铁路立项，加快推进乡镇连接高速匝道口快速通道建设，实现所有乡镇半小时直达高速。规划建设水口500吨级航运码头和石阡旅游通用机场。高标准规划建设佛顶山旅游扶贫环线公路、县城环线公路。加快推进国省干线、县乡道提级改造，全力实施村组公路硬化，实现建制村通畅率100%、客运率100%。快速推进骨干水源工程建设。全面建成木瓜溪、獐子沟、杀牛冲水库，加快推进响水洞、南安山等水源工程建设，启动中坝至大沙坝河段综合治理。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全。抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级工程机遇，加快220千伏、110千伏电网建设，完善35千伏配电网络和加快10千伏及以下电网升级改造，建设青阳35千伏变电站，建成一批风电项目。大力实施“满格化”通讯工程，加快推进“云上石阡”“智慧城市”“无线城市”建设。二是优化重点投资领域。抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带，创建省级经济开发区，培育壮大开放型经济。强化产业类固定资产投资比重，推动石材、苔茶、矿泉水、旅游等战略性资源更快形成产业集群，引进先进装备、技术、资金和管理，培育“含金点”，打造一批“石阡品牌”，发展壮大实体经济，加速推进“阡货出山”。三是打造开放发展大环境。围绕区位优势、产业基础，做好承接沿海产业转移平台建设，做足开放文章。创建外贸转型升级示范基地、国家级出口茶叶质量安全示范区，建好用活工业园区、飞地产业园、农业园区、国有投融资公司等开放平台，让更多转移项目在石阡落地生根、开花结果。主动把温泉、古城、佛顶山融入以梵净山为龙头的旅游开放平台，实现与镇远古城、凤凰古城等周边景区联动发展。四是全力抓好招商引资。加大招商引资力度，优化招商引资环境，全力做好引进入驻企业的政策兑现和服务工作，营造亲商、爱商、富商的浓厚氛围，构建投资“高地”、创业“福地”，吸引更多世界知名企业和优秀人才来阡投资发展，招商引进项目500个、资金500亿元。 （三）坚持绿色崛起丰民，着力打造生态建设先行示范。深入开展蓝天、碧水、净土“三大工程”，突出山水优势，进一步做大绿色经济、做实绿色屏障、做美绿色家园，实现发展与生态共进共赢。一是发展绿色经济。树立“绿色+”发展理念，建设山地特色高效农业，坚持园区景区化、农旅一体化、文旅一体化发展，建成10个省级、10个市级、20个县级现代农业园区，全面提升农业产业化、规模化、标准化水平。加强基本农田保护，稳定粮食种植面积72万亩，确保粮食总产57.5万吨以上。做大做强茶产业，力争实现茶叶种植面积50万亩，扎实抓好茶园管护、茶园改造升级、品种品质品牌提升，进一步延长产业链，增加附加值。推进烤烟生产持续稳定健康发展。大力发展生态畜牧业、果蔬、中药材等特色主导产业，发展精品水果20万亩、油茶20万亩、绿色蔬菜30万亩、中药材10万亩。健全农特产品营销网络，建成黔东农产品综合交易市场，实现农业总产值50亿元以上。加快发展新型工业，坚持县内县外“两翼齐飞”，实现工业总产值100亿元以上。全面提升县内工业园区承载能力，立足石材、茶叶、白酒等优势资源，建成武陵国际石材城、龙塘白酒产业园，加快推进优势产业集聚发展。大龙“石阡产业园”以新型建材、先进装备制造、信息技术、特色轻工等产业为重点，大力引进、培育发展一批龙头、骨干企业，打造百亿级飞地产业园区、选择性承接中东部产业转移发展的高地。做深、做活水产业。引进全国水产优强企业，把矿泉水资源打造成为富民强县的重要支柱，着力打造石阡饮用水产业发展靓丽名片。加快发展全域旅游。树立“全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”理念，规划建设以古城、古温泉、中坝温泉小镇为重点，打造体验古城风韵、温泉文化为主的中部组团；以鸳鸯湖、武陵桃园、大顶山为重点，打造体验乡村风光、农耕文化为主的东部组团；以佛顶山、楼上古寨、万亩油茶、烈士陵园为重点，打造体验自然风光、红色文化为主的南部组团；以仙人街、乌江画廊、万亩茶园为重点，打造体验休闲观光、夜郎文化为主的西部组团。建成县城游客集散中心，打造5A级景区1个，4A级景区4个，3A级景区9个，旅游业保持30%的年增长速度，到2021年旅游人次突破1000万，实现旅游收入80亿元，建成国际休闲旅游养生目的地。二是筑牢绿色屏障。坚守生态底线，突出抓好生态重点工程，继续实施天然林保护、25度以上坡耕地及矿山生态修复工程，逐步取缔木材加工厂，完成营造林22万亩，治理石漠化120平方公里，完成通道绿化300公里，实现县城建成区绿地率30%，全县森林覆盖率力争达到70％，县城环境空气质量优良率100%。三是强化环境治理。严格落实产业准入负面清单制度，坚决打击一切污染和破坏环境的行为；加大佛顶山国家级自然保护区、鸳鸯湖国家级湿地公园、重点水源地等保护力度，扩大生态补偿范围，进行保护性开发；实施龙川河流域综合治理，对周边养殖业进行清理整治，加快推进城乡、园区污水处理系统建设，实现城镇污水处理率95%，逐步取缔网箱养鱼；建立乡村垃圾无害化处理机制，实现农村垃圾有效处理率100%。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以不懈努力，让天更蓝、山更青、水更绿。 （四）坚持城乡联动惠民，着力打造特色城镇先行示范。坚持走山地特色新型城镇化道路，统筹推进县乡村三级联动发展，促进人口聚集。到2021年全县城镇建成区面积拓展到25平方公里，城镇人口增加到25万人，常住人口城镇化率提高到50%以上。一是推进主城区融合一体发展。按照“三组团布局、三中心定位、聚合式发展”的总体思路，依法编制和严格执行城市规划，推进城市总体规划与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接，塑造城市特色风貌，提高城市规划设计和建筑水平，保护城市历史文化，打造产、城、景有机融合的慢生活体验城市。建设“海绵体”城市，完善城市公共服务。稳步实施城棚改项目，推进供水、供气和污水、垃圾处理设施建设，加快城乡公交一体化；大力发展智慧交通，快速推进河西二排街、西外环、金泉大道、城北快速通道、越城路等城市路网建设，促进县城主次干道纵横交错互通，有效解决县城交通拥堵问题。落实城市管理主体责任。加强城镇地下管线普查及市政公用设施安全监管，加快完善广场公园、人行天桥、旅游公厕、生态停车场等公共服务设施，全面提升城市服务功能和综合承载能力。加大“两违”巡查和整治力度。加强政策宣传，严格拆迁标准，严格落实责任，坚决减少存量，杜绝增量，始终保持惩治“两违”的高压态势。二是整县推进示范小城镇建设。按照“小而精、小而富、小而美、小而特”思路，抢抓整县推进小城镇建设机遇，编制好规划，以“8+X”为抓手，依托交通、资源、民族风情和自然风光等资源禀赋，加快特色小城镇建设步伐，打造一批体现山水风光、民族风情、特色风物、人文风韵的特色旅游小镇。突出旅游资源和民族文化，加快完善基础设施和公共服务配套，重点打造本庄、聚凤、五德、龙塘、石固等集农、工、商、旅一体化的中心特色小城镇。三是实现美丽乡村建设全覆盖。科学编制美丽乡村规划，深入实施“四在农家·美丽乡村”建设。加大人居环境投入，加强农村饮水、电力、道路、通信等基础设施建设，大力改善农村生产生活条件。深入推进农村危房改造、城镇联运示范点、农村集中建房点建设和传统村落保护工作，建成一批乡愁乡韵浓郁的美丽乡村。 （五）坚持创新引领兴民，着力打造改革发展先行示范。坚持把创新作为加快发展的动力引擎，作为推动经济社会发展的源头活水。一是大力推进改革创新。加大供给侧结构性改革力度。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性。深化农业农村改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农业农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴改革。稳步推进农业水价、电价改革。扎实推进财政体制改革。深入推进简政放权和行政审批制度改革，积极推动事业单位分类改革，稳步推进事业单位公车改革。健全有利于创新发展的体制机制，积极发展节能环保、新能源、信息技术等新兴产业，充分挖掘投资、消费、出口潜力，全面释放新需求。二是大力推进科技创新。以大数据为引领实施区域科技创新战略，引领经济转型升级，把大数据作为实施创新驱动发展战略的重要支撑、支持实体经济发展的重要内容，积极探索差异化创新路子，加快发展新经济，培育壮大新动能；积极推进“互联网+政务”，充分挖掘大数据商用、政用、民用价值，促进互联网和经济社会融合发展。建成2家省级工程技术研究中心、2个院士工作站，培育高新技术企业3家，实现科技型企业备案年均15家以上,对全县经济发展贡献率40%以上。三是大力推进人才创新。深入实施人才优先发展战略，引进一批突破关键技术、引领高新技术产业发展的高层次人才来阡创新创业，建立科技创新平台，加大本土科技人才培养，培育众创空间1家、科技孵化器2家。深入推进“雁归工程”，积极扩大就业和提高居民收入，统筹做好高校毕业生、失业人员、城镇困难家庭等群体就业，逐步提高最低工资标准，城镇登记失业率控制在4%以内。四是大力推进金融创新。加大“引银入阡”力度，用活金融工具，创新金融产品，发展普惠金融，构建多层次、多元化金融服务体系，激励金融机构持续扩大信贷投入。抓实投融资体制改革，拓宽融资渠道，撬动信贷资金，引导民间资本，盘活社会资金，实现投融资规模100亿元以上，推进国有企业实体化运作。 （六）坚持和谐稳定安民，着力打造民生保障先行示范。始终情系人民，紧紧依靠人民，一切为了人民，让全县人民普遍共享改革发展成果。一是优先发展教育事业。深化教育体制改革，全面提高教育质量，加快推进教育现代化。基本普及十五年教育，积极发展特殊教育、民族教育、职业教育，规划新建第四高中等18所学校，迁建学校6所、改扩建学校172所、新建乡镇中小学塑胶足球运动场37个，实现学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率95%以上，绝不让一个孩子因贫失学，绝不让一个家庭因学致贫，真正办好让人民满意的教育。二是抓好大健康跨越工程。坚持把人民健康放在优先发展战略位置，着力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，确保到2020年基本建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本建成内涵丰富、结构合理的卫生与健康服务体系，大力营造绿色安全的健康环境。全面深化医药卫生体制改革。深入推进公立医院和药品供应体制机制改革，积极推进分级诊疗，着力解决城乡居民异地就医即时结算问题。新建第二人民医院，县人民医院创建三级乙等综合医院，完成乡镇卫生院标准化建设，整合实施100个村级标准化卫生计生服务室，建成县城社区15分钟健康服务圈、乡村30分钟健康服务圈。规划建设中坝医养结合重点项目，加快构建温泉疗养、度假养生、休闲观光为主的生态养生大健康产业体系。三是实施大文化跨越工程。建设乡村公共文化设施，实现村村通宽带、村村有文化广场、村村有图书室、户户通广播电视。加强非遗文化、红色文化、温泉文化、长寿文化、夜郎文化、民族文化、宗教文化的挖掘、保护和传承，推动万寿宫、府文庙等重点文物单位的保护和合理利用。盘活文化资源，引进一批文产项目，举办全国夜郎文化论坛，启动黔东北夜郎文化园区规划建设。加快推进“五馆三中心”建设，重点实施全民健身中心及乡镇、村农体工程和足球场建设，加快五峰山、文笔峰生态体育公园和佛顶山户外体育运动基地建设，建成青少年文化宫。广泛开展全民康体运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。四是提升社会保障能力。进一步完善失业保险制度，完善工伤、生育保险制度和社会救助体系建设，大力发展残疾人和社会福利事业，建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。推进社会治理精细化、信息化、法治化，加强社会治理基础制度建设，引导群众依法信访，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系。健全食品药品质量安全治理保障体系，让人民群众吃得放心、喝得安心。我们要以真心实意保民生，以真金白银兴民生，以真抓实干惠民生，让人民群众有更多获得感。 2017年重点工作 2017年经济社会发展的主要目标是：地方生产总值同比增长15%，工业总产值同比增长13.5%，固定资产投资同比增长25%，社会消费品零售总额同比增长13%，一般公共预算收入同比增长13％；城镇、农村常住居民人均可支配收入同比增长13.5%、15%。 为实现上述目标，要全力以赴抓好以下九个方面的工作。 （一）全力以赴抓好脱贫攻坚。按照“五个一批”“六个精准”要求，深入推进“六项小康行动”和“六个到村到户”，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题。以国荣极贫乡为全县脱贫攻坚主战场，加大扶贫资金投入，利用好国家、省、市扶贫政策。抓住新华社、省农科院、苏州相城区等定点帮扶石阡的良好机遇，创新产业扶贫机制和模式，因村施策、因户扶持，大力发展特色农业，培育壮大茶、药、果、畜等特色优势产业，用足用活“精扶贷”、脱贫攻坚基金政策，增强贫困村寨、贫困人口自身“造血功能”和可持续发展后劲。扎实抓好易地扶贫搬迁。盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场和公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理和群众动员组织“三种机制”，力争全面完成“十三五”规划的易地扶贫搬迁和市委、市政府安排的1万人跨区域搬迁以及4000人搬迁至县城的任务，解决好“一方水土养不活一方人”的问题。大力实施雨露计划，落实贫困家庭和学生“两免一补”、学生营养计划、助学贷款等政策；大力实施电商扶贫，鼓励支持各类企业、社会组织、金融保险参与脱贫攻坚，确保全年减少贫困人口17318人、50个贫困村出列、实现农村居民人均可支配收入9010元以上。积极争取和科学使用扶贫资金，确保扶贫资金有效和安全。 （二）全力以赴抓好投资拉动。发扬“八争”精神，大力争取一批立当下、管长远、打基础、惠民生的大项目。投入交通建设资金30亿元，加快推进石阡至大龙、石阡至湄潭高速公路建设，完成G211县城至将军岩二级公路、G354香树园至河坝、S305思南塘头至本庄公路改扩建工程。开工建设思剑高速坪山匝道。加快建设花桥经坪地场至大沙坝、五德长坳至石固龙塘坳、本庄至聚凤油路。投入资金5.9亿元，开工建设两岔河、二塘水库；完成山坪水库除险加固工程。继续实施农村安全饮水工程，加快推进国荣乡水利扶贫工程。实现木瓜溪水源并网。启动县城5万吨水厂建设，提升城镇供水能力。完成龙川河县城段、聚凤王家寨、坪山沙坪、甘溪扶堰、河坝普兴等防洪堤工程和温泉景观坝工程。投资4.9亿元，加大城乡配电网建设力度，开工建设坪山至五德110千伏变35千伏线路、城镇天然气管道、坪地场龙宝山和龙井云台山风电场项目。加大信息基础设施投入，实现4G网络覆盖率80%以上。全力抓好项目资金保障，创新融资方式，提高融资能力，实现融资贷款到位资金30亿元以上。加强招商引资，大力引进500强企业或行业龙头企业落户石阡，力争招商引资到位资金100亿元。强化项目监管，下大力抓好项目廉政档案建设工作。 （三）全力以赴抓好山地农业。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的发展理念,以农民增收为核心,以结构调整为主线,以现代高效农业园区为载体，着力构建特色产业、质量安全、基础设施、科技支撑、市场开拓和政策保障体系。加大绿色防控力度，利用大数据平台，依托宋宝安院士工作站，推进农业科技进园区、进基地。努力提高农业资源利用率、土地出产率、劳动生产率，着力提升产品价值，实现经济效益、社会效益和生态效益协同共赢。加快农业结构调整，大力发展生态畜牧、茶叶、经果林、中药材、绿色蔬菜等特色优势产业。充分发挥园区引领，围绕现有5个省级和10个市级园区，以科技支撑、标准生产、规模推进、链条运行、生态循环为目标，加大基础投入、培育经营主体、推进农旅融合，把园区建成集产业、观光等为一体的现代综合园区。培育壮大经营主体，以农村土地确权、“三变”改革为契机，加快推进全省集体经济示范县建设，引导农业产业要素向大户、龙头企业集聚，新增市级以上龙头企业5家、产业大户120家、专业合作社50家。种植烤烟2.6万亩，收购计划烟叶6.5万担，实现产值8000万元以上。稳定粮食生产，主要农产品供给得到有效保障，初步形成以山地、生态、精品为特色的现代高效农业，实现农业“接二连三”。 （四）全力以赴抓好新型工业。深入实施工业“百千万”“千企改造”工程，用好贵园信贷通政策，培育壮大工业经济。统筹推进县内工业园区、飞地产业园发展，完成工业园区石材边角废料开发利用项目建设，建成污水处理工程。加快推进佛顶山水泥厂投产。加快建设年产30万吨北极熊矿泉水厂；建成城北年产10万吨矿泉水项目。完成飞地产业园招商引资6亿元，加快推进新华机械、越佳工贸、恒盛节能玻璃等项目二期建设，实现飞地产业园工业总产值3.5亿元以上。大力发展民营经济，新增规模以上企业8户，新增民营经济增加值42亿元，新增民间投资45亿元。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，全面拓宽“阡货出山”渠道，确保电商交易额增长30%以上。 （五）全力以赴抓好全域旅游。坚持把发展旅游业作为守住两条底线的有效抓手，完成全县旅游资源普查，启动全域旅游总体规划编制，促进“旅游+”融合发展。深度挖掘温泉文化、夜郎文化、民族文化和红色文化，传承、保护和利用好非遗文化，提升石阡旅游内涵。加快重点旅游景区、重点农业园区和县城住宿、餐饮、娱乐、交通、旅游标识等配套基础设施建设。启动佛顶山旅游扶贫环线、上山步道、山顶庙宇、山下旅游等基础设施项目建设。加快推进廖贤河旅游区、凯峡河温泉度假区、河闪渡乌江画廊旅游区、石阡旅游商品交易中心、小龙河湿地公园、五峰山森林公园、河口苗寨、仙人街等景区景点建设；实现中坝温泉小镇一期正式运营及完成二期主体工程；加快推进游客集散中心等基础设施建设。启动城南温泉5A级、楼上古寨4A级景区和佛顶山国家级休闲度假区创建工作；建设重点景区全景展示和免费WIFI使用及县城重点区域免费WIFI全覆盖；实现全年接待游客420万人次以上。 （七）全力以赴抓好改革创新。坚持战略导向、问题导向、民生导向，深入推进供给侧结构性改革，不断提高改革含金量，增强群众获得感。深化“三农”改革，扎实推进农村“三变”“三社”改革，持续深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，建立健全市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单制度。完善先照后证，推进“五证合 一、一照一码”改革，扩大电子营业执照颁发范围。继续推进商事制度改革，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”，培育各类市场主体总量达到2万户。加快推进科技创新，实现专利申请80件以上，建立县级众创空间和产业创意孵化平台，推动石阡苔茶工程技术研究机构实质性运行。 （八）全力以赴抓好绿色发展。着力打好生态建设攻坚战。抢抓国家重点生态功能区建设机遇，严把环境准入关，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。全面完成污染源普查和森林资源二类调查工作；深入推进绿色贵州建设“三年行动计划”，完成营造林9.4万亩。着力打好污染治理突围战。深入实施大气、水质、土壤污染防治计划和生活垃圾无害化处理工程；加快推进10个污染治理项目建设；开工建设白沙、花桥污水处理工程；完成县城沿河两岸排污口治理；逐步建立村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制，实现农村垃圾有效处理率90%以上。 （九）全力以赴抓好社会事业。始终坚持教育优先，夯实教育基础，加快推进教育信息化，深入实施课堂教学改革。启动建设第三幼儿园，建成5所乡村幼儿园；完成荆坪小学、国荣中学、坪山中学、中坝小学、石固小学、本庄小学整体搬迁。加快推进农村小学校舍改造，建成19乡镇（街道）留守儿童之家。加快卫生健康事业发展。推进跨省就医直补试点，启动创建国家级妇幼健康优质示范县，完善计划生育服务管理,开展新一轮计生“国优”创建，力争挤入市级医养结合项目试点县，创建三级乙等中医医院，完成龙井卫生院改扩建。抓实民生保障。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，稳定农村合作医疗参合率达98%以上。新增“雁归人员”创业就业3000人，新增创办各类企业和个体工商户400户，扶持微型企业100户，实现城镇新增就业4500人。完善老年体育活动设施，加快推进农村互助幸福院建设，实现五保户集中供养率达45%，敬老院床位利用率达82%。继续深化殡葬改革。强化食品药品安全管理。深入推进社会治理和平安石阡建设，继续巩固“无毒害”创建工作。统筹抓好各领域安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好。 我们将全力办好十件民生实事：（1）新建或改建通村公路500公里，实现建制村通畅率达100%。（2）建设县城3条排洪沟工程。（3）开工建设泉都220千伏变电站。（4）实施231个行政村多彩贵州“广电云”村村通、户户用工程。（5）启动建设思源实验学校。（6）建设20个标准化卫生计生服务室，完成青阳乡卫生院整体搬迁。（7）加大地质灾害防治工作力度，解除524户1995人地质灾害威胁。（8）县城区规划建设10个旅游公厕。（9）启动龙川河综合治理工程。（10）实现县城小区物业管理全覆盖。 加强政府自身建设 各位代表，决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，必须坚持以人为本、执政为民，加快建设法治政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府，切实提高政府公信力和执行力。 （一）坚持依法作为，建设法治政府。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，自觉运用法治思维、法治方式、法治手段治理经济社会事务。深入推进依法行政，大力简政放权，依法清理、精简行政审批事项。完善权力清单制度，深化综合行政执法体制改革，加强基层执法力量。坚持科学民主依法决策，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，加强对行政权力的监督制约，加大问责力度，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀，确保各项工作落地落实，促进政府工作高效快速运转。 （二）坚持主动作为，建设服务政府。始终坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到群众心坎上。政府班子及政府部门要时刻牢记肩上的历史重任，始终保持忘我的工作激情，主动负责、敢于担当、积极作为。要加大督查问责力度，坚决纠正政令不畅、中梗阻，制定出台问责办法，坚决惩处失职、渎职行为，着力解决缺位、越位、不到位的问题，保持积极进取的精神状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾，不推卸责任，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （三）坚持创新作为，建设阳光政府。始终坚持把敢于负责、敢于担当作为政府工作的行动自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，敢作敢为，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持县委统一领导，自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、无党派人士、人民团体和老干部的意见建议，深入推进政务公开，自觉接受社会舆论监督。坚持求实创新，主动适应经济发展新常态，坚决破除思维定势，克服主观主义、经验主义，努力在变中求新、新中求进、进中突破。 （四）坚持务实作为，建设廉洁政府。始终坚持把廉洁从政作为政府工作的根本准则，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设“两个责任”。严格遵守中央、省委、市委和县委各项规定，坚持厉行节约、勤俭办事，确保有限的资金用在发展刀刃上。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。加强政府系统干部队伍建设，不断提高依法履职能力，更加关心爱护广大基层干部，鼓励他们扎根基层、安心工作。 各位代表，我们深知，全县人民对石阡发展充满着期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，齐心协力、真抓实干、勇往直前、后发赶超，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！ 名词注释 四化同步、一业振兴：深入实施工业化、信息化、城镇化、农业现代化和振兴旅游业。 环梵净山“金三角”主角:指以江口、松桃、印江三县的环梵净山景区是核心节点；往西边走，串联起思南温泉、石林和乌江画廊；西南方向，又连结了石阡温泉、民族村寨、佛顶山等重要节点,这三个重要节点在空间上近似一个等边三角形，三点之间的高速公路全面打通后，将??

  2025-07-15

• 【印江招商】2020年印江土家族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第四次会议上自治县人民政府县长张浩然(2020年5月26日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂多变的国际国内形势和各类风险挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市及县委各项决策部署，坚持以脱贫攻坚为统揽，全力攻克“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，扎实推动“三大突破”，加快推进“四化进程”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了经济社会发展各项目标任务。2019年，全县完成地区生产总值113.46亿元，增长7.5%;一般公共预算收入3.06亿元，增长0.16%;规模以上工业增加值增长7.2%;限额以上固定资产投资增长0.9%;社会消费品零售总额增长3.1%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为31142元、9843元，增长9.4%、10.8%。经济发展增比进位连续3年在全省县域第三方阵甲类县排第5位、全市同类县第1位。全县经济社会呈现出稳中有进、结构优化、质量提升、民生改善、和谐稳定的良好局面。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控要求，第一时间启动高速公路、联边公路卡口管控;全面加强城区、社区、村居、小区楼宇排查;统筹做好口罩、测温枪、消毒液、防护车等医疗物资保障;全面落实重点场所、重点人群管控;科学开展医学观察和集中隔离，实现了零输入、零疑似、零确诊。在全力打好疫情防控战役的同时，我们始终坚持“两手抓、两手硬”，率先启动留雁送雁行动，稳妥抓好复工复产、复市复学，积极做好民生保障，迅速恢复经济社会正常秩序，统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展。在这场与病毒抗争、同时间赛跑的战役中，全县各级干部闻令而动、日夜奋战，广大医务工作者冲锋在前、舍身忘我，广大群众众志成城、全力配合，社会各界守望相助、同舟共济，筑起了群防群控、联防联控的铜墙铁壁，疫情防控的人民战争、总体战、阻击战取得了阶段性重大胜利，全县广大干部群众以大智、大勇、大爱的精神，谱写了一曲战疫情、保平安、促发展的时代赞歌!在此，我代表自治县人民政府，向广大干部群众，特别是奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者、武警官兵、公安干警、民兵预备役、志愿者以及参与和支持疫情防控各条战线上的同志们致以崇高的敬意!2019年，我们重点抓了七个方面工作。 （一）全力以赴战贫困，脱贫攻坚取得决定性胜利。坚持“四个不摘”“六个不变”和“76554”工作法，深化“四级作战指挥体系”和“64321”帮扶模式，先后开展“春季攻势”“夏秋决战”“暖冬行动”,顺利通过贫困县退出省级第三方评估检查，先后代表贵州接受国家贫困县退出第三方抽查评估和财政专项扶贫资金绩效评价考核。深入推进新一轮“五个专项治理”，深化实施“七大巩固提升工程”，全面落实教育资助、医疗补助、最低生活保障等各类资金4.75亿元，完成2.8万户农村住房安全评定，实现学有所教、病有所医、住有所居、困有所济。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，做到易地扶贫搬迁子女入学、家庭就业、惠民政策落实全覆盖，实现搬迁与脱贫同步、安居与乐业并重。深入推进东西部扶贫协作和定点帮扶工作，吴江区、云岩区、中煤集团等单位投入资金4500万元，帮扶成效显著。强化防贫预警监测，创新探索政策保障、社会扶助、保险救助防贫“三张网”，筑牢致贫返贫防线，巩固脱贫成效明显，实现全县所有建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，贫困发生率为零。 （二）全力以赴抓实体，产业结构调整量质并进。纵深推进农业产业结构调整、产业招商引资、文化旅游发展“三大突破”行动，产业转型升级步伐不断加快，高质量发展基础不断夯实。深入推进农村产业革命。新建改造茶园2.8万亩，发展食用菌1.5亿棒，种植精品水果0.86万亩、辣椒5万亩、中药材1万亩，调减玉米0.88万亩。完成13个500亩以上坝区产业结构调整1.13万亩，实现坝区产值1.16亿元。茶产业抱团发展成效明显，基地管护、生产加工、市场营销取得实效。挂牌成立梵天菌业“李玉院士工作站”，成功创建国家级食用菌标准化示范区，“梵净蘑菇”获贵州省驰名商标。非洲猪瘟防控有力，猪肉保供稳定有序。县农业农村局荣获全国农业农村系统先进集体。特色工业转型提质。完成规模以上工业总产值40.7亿元，民营经济增加值68.2亿元。新增规模以上工业企业6户，限额商业企业7户。白酒产业改革成果明显，实现产值1.3亿元。大数据产业健康发展，建成“梵净云商”扶贫消费平台，“电商驿站+”经验在全省推广。文化旅游加快融合。全力推进“旅游+”融合发展，农旅体验、体育旅游、研学旅行等发展模式取得新进展。大圣墩景区建设基本完成，成功引进万润温泉、大罗漂流等项目，完成木黄革命遗址修缮工程，木黄红色文化旅游小镇项目有序推进，木黄至护国寺成为“全省最佳人气体育旅游精品线路”。 （三）全力以赴抓投资，城乡发展基础更加夯实。启动“十四五”规划编制工作，新增入库5000万元以上项目20个，争取中央预算内投资到位资金5.3亿元，占全市20.56%，位列全市第一。交通体系不断完善。G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路基本建成，秀印高速印江段、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路加快推进。实施“畅返不畅”整治工程41.7公里，完成缠溪至洋溪公路大修，建成农村公路安防工程391公里，安防工程建设里程居全省第一。水利事业加快发展。栗子园中型水库全面完工，偏岩中型水库完成大坝封顶，山岔、绿荫塘小 （一）型水库完成蓄水验收，马尿水、清渡河小 （一）型水库加快建设。岩口大型水库、罗星溪中型水库、龚家坨和毛寨小 （一）型水库项目前期工作扎实推进。有序开展农村饮水安全工程后续管护，农村饮水安全保障有力。城乡统筹加快推进。金玉小区、中寨口片区回迁安置房建设稳步实施，万润·温泉新城、书馨苑等项目有序推进，完成岩底片区棚户区房屋征收拆除。城市数字化管理平台投入使用，顺利通过国家卫生县城复审。城镇化率提升2个百分点。新建农村公共厕所82座，改造农村户用卫生厕所2162户，农村人居环境持续改善。电力通讯全面覆盖。新寨110千伏输变电工程和刀坝、杉树、紫薇35千伏输变电工程投入运营，完成新一轮农村配电网升级改造，供电可靠率达99.43%，城乡供电更加稳定。新增通讯基站202个，完成广电云“户户用”工程8000户，通信网络更加顺畅。 （四）全力以赴治污染，生态文明建设成效明显。扎实抓好中央环保督察“回头看”暨长江流域生态问题整改，全面开展“大棚房”专项清理及违建清查整治,完成自然保护地调查评估和全国第二次污染源普查。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》，出台《印江自治县梵净山保护管理问责办法(试行)》，完成析置芙蓉乡、团龙乡、清渡乡县级申报。全面落实“河长制”，深入推进“六个一律”“六个严禁”专项行动，完成县城生活垃圾填埋场渗漏液500吨预处理设施建设，自然保护区和城乡生活污水垃圾处理等环境问题得到有效解决。新增退耕还林1万亩，全县森林覆盖率达69.86%，排全市第2位、全省第12位。完成紫薇、合水、朗溪3座日处理1000吨污水处理厂建设，新建城镇污水管网19千米,县城排污口全部接入污水管网，城区污水处理率达87.2%，城镇集中饮用水源地、西岩寺出境断面水质达标率均为100%。严格执行城区禁限放烟花爆竹规定，城区环境空气质量优良率达98%，综合污染指数居全市第一。 （五）全力以赴防风险，始终保持社会大局稳定。严格执行债务管理“七严禁”“八个一批”和14条化债措施，未雨绸缪、提前研判、精准化解，全力消除重大风险隐患。健全完善债务“借用管还”工作机制，进一步加强政银企合作，积极争取政府债券置换和专项债券，大力推动“新租贷”等金融产品，有效缓释了债务压力，有力保障了政府运转、基本民生和经济发展，政府债务风险整体可控。加强金融运行监管，坚决打击非法集资、高利贷等违法违规金融活动，金融环境稳定向好。建成“五位一体”应急管理指挥体系，深入开展安全生产、地质灾害隐患排查整治，安全生产和防灾减灾形势持续向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续打好禁毒人民战争，圆满完成新中国成立70周年期间安保维稳任务，群众安全感指数100%，位列全省第一，荣获2019年全国信访工作“三无”县称号，社会稳定大局持续巩固。 （六）全力以赴促改革，经济发展活力持续释放。顺利完成政府工作部门机构改革，实现机构设置和职能配置双优化，行政效能和治理能力双提升。“放管服”改革深入推进，调整取消部门权责清单298项、行政审批事项25项。稳步推进“一网通办”，政务服务网上可办率达85.2%，“最多跑一次”事项占比达70.5%。减免税费4771万元，减税降费政策红利得到充分释放，有力推动实体经济发展。扶持微型企业180户，新增各类市场主体4320户，县市场监督管理局荣获全国市场监管系统先进集体。对外开放不断扩大，营商环境持续优化，产业招商成效明显，引进新安茶叶、加气砖等产业项目49个。深入推进农村综合改革，完成土地确权第一轮“回头看”，农村集体产权制度改革清产核资通过省级审核。 （七）全力以赴惠民生，民生福祉更加均衡普惠。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，尽最大努力满足群众美好生活需要。教育发展步伐加快。职校搬迁工程全面完工，印江中学综合教学楼、木黄中学搬迁工程等项目加快推进，六小、六幼投入使用，新增学位8620个，实现义务教育“零辍学”，中、高考成绩再上新台阶，教育教学质量稳步提升。健康服务不断提升。县医院、中医院创建“二甲”通过省级复审。县医院项目加快实施，三级综合医院创建有序推进，成功创建“中国基层胸痛中心”。全面破除县乡公立医院“以药养医”机制。就业保障更加有力。开展农民全员培训1.12万人次，促进贫困劳动力就业创业1885人，完成城镇新增就业6682人，城镇登记失业率3.02%。城市、农村低保平均标准分别提高到590元/月、4080元/年，社会保障体系不断健全。社会治理稳步加强。扎实推进殡葬改革，祭祀活动更加规范，城乡滥办酒席得到有效整治，移风易俗行动得到人民群众鼎力支持和真心点赞。全面完成城区“村改居”，县民政局荣获第二次全国地名普查先进集体。全面推进“七五”普法，全社会尊法学法守法用法意识普遍增强。刑事、两抢一盗、行政治安案件发案率同比下降11.8%、30.8%、5%，荣获“全省平安建设先进县”荣誉称号。一年来,我们坚持和加强党的全面领导,认真履行政府系统管党治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决贯彻县委决策部署,自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办复人大代表建议67件、政协委员提案66件，办复率、满意率均为100%，办理各级扶贫专线、服务民营企业直通车和社情民意留言625件。同时，审计、统计、气象、科技、外事、民族宗教、人民防空、人民武装、文化体育、退役军人、工商联、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关心下一代等事业实现同步发展。各位代表，过去的一年，是印江发展进程中极为艰难、极不平凡的一年，脱贫攻坚任务繁重，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，债务风险防范任务艰巨，历史遗留问题渐次凸显，面对前所未有的压力和挑战，我们始终保持历史耐心、执政良心，坚持战略定力、工作定力、作风定力，咬紧牙关、苦干实干、加压奋进，取得的成绩纵向比稳步提升，横向比令人欣慰。一年来，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽全局，全县上下戮力同心，合力攻坚，顺利通过贫困县退出第三方评估检查，历史性地将贫困人口“清仓归零”，脱贫攻坚取得巨大成就。一年来，我们始终坚持底线思维，全面落实减税降费政策，坚持过“紧日子”思想，有力有效推进债务风险防范化解，债务风险稳定可控。一年来，我们始终坚持聚焦扩投资、稳增长，在刚性支出持续加大的情况下，加快推进项目建设，全力推动产业发展，城乡基础设施更加完善，产业发展亮点纷呈。一年来，我们始终坚持尽心竭力办实事、惠民生，在财政非常紧张的情况下，积极推进医疗、教育、住房、生态等民生事业发展，办成了一批实事好事。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、驻印部队官兵、离退休老同志和支持印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!各位代表!回顾一年来的工作，我们仍然存在一些不可回避的矛盾和问题：一是经济下行压力持续加大。受整体经济下行及自身结构性矛盾制约，传统基建投资渐趋饱和，新兴产业投资基础薄弱，社会消费能力增长有限，经济社会发展形势十分严峻。二是持续稳增长的动力不足。投资增长驱动能力不强，产业发展水平不高，农业产业化程度较低，工业经济比重偏小，民营经济活力不强，保持经济持续稳定增长任务艰巨。三是风险防控压力仍然较大。财政保障压力较为突出，收支矛盾短期内难以缓解，市场主体经营比较困难，新旧矛盾和问题交织，保运转与谋发展任务繁重。四是防贫任务仍然较重。部分群众内生动力不足，“等靠要”“小富即安”思想仍然存在，稳定脱贫成效任务艰巨。五是政府治理效能有待提升。少数部门和干部担当作为意识不强，应对矛盾问题的能力不足，工作作风有待加强。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。各位代表!越是考验如火，越能淬炼真金。在看到困难和问题的同时，我们更要看到机遇，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。为应对整体经济下行和疫情影响，中央作出的增加地方政府专项债券，积极扩大有效投资，特别是实施老旧小区改造、加大传统基础设施和新型基础设施投资,推进新时代西部大开发和乡村振兴战略等系列重大决策部署;省级层面作出的加快十二大特色优势农业产业发展、十大千亿级工业产业振兴行动、服务业创新发展十大工程和全面启动基础设施“六网会战”;市级层面作出的加快推进“一区五地”建设，深入实施实体经济三年攻坚行动，将为我们强弱项、补短板，调结构、促转型提供难得的叠加机遇。随着全县基础设施不断完善，产业发展、新型城镇化、乡村振兴等领域发展潜力巨大，只要我们抢抓机遇、顺势而为，完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，续写新时代印江发展新篇章! 二、2020年工作任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年，做好全年经济社会发展各项工作意义深远。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州和铜仁工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实省委十二届历次全会、市委二届历次全会和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，守好发展和生态两条底线，坚决打赢“三大攻坚战”，深入推进“三大战略行动”，全力推动“三大突破”，加快推进“四化进程”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官。主要预期目标是：全面巩固提升脱贫成果;地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9.0%左右,限额以上固定资产投资增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2.0%左右，社会消费品零售总额增长9.0%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.0%、10.0%左右，金融机构存贷款余额分别增长10.0%左右，城镇化率提升2个百分点，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省计划范围内。在具体工作中，我们必须充分估计经济社会发展面临的困难、风险和不确定性，注重把握五点要求：一要坚持“稳”字当头。越是错综复杂，越要坚持稳中求进，面对当前经济社会发展形势，我们必须时刻坚持底线思维，保持战略定力，坚持问题导向，对潜在风险和问题进行分析研判，用大概率思维应对小概率事件，严密防范各类风险，千方百计推动经济社会持续健康发展。二要坚持“实”字为先。坚持实事求是，是科学决策、推动落实的前提和基础，我们必须立足办好印江事，从实际出发，观大势、识大体、知大局，把干事创业热情与经济社会发展客观规律结合起来，既重当前、更重长远，既重进度、更重质量，保持定力、真抓实干、智慧工作，确保工作成效经得起历史和人民的检验。三要坚持“统”字为要。增强统筹观念，坚持系统辩证地谋划和推动工作，把握好阶段性特征和内在性联系，处理好全局与局部、政府与市场、发展与生态、稳增长与防风险等重大关系，全力优化产业布局、改善营商环境、增强发展活力、夯实民生保障，确保各项工作衔接有序、相互促进。四要坚持“拼”字着力。艰苦奋斗的作风、久久为功的韧劲是干事创业的优良传统，我们必须保持昂扬奋进的精神状态，增强使命感、提振精气神，以抓脱贫攻坚、疫情防控的信心和决心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，全力推动各项工作开展。五要坚持“效”字为本。任何工作要取得成效，必思于细、重于实、落于行，我们必须坚持抓具体抓深入，重实效、强实干、抓落实，精心抓好执行，精准解决问题，坚决杜绝大而化之、笼而统之，决不允许拈轻怕重、敷衍了事，推动各项工作不折不扣落实。围绕今年的目标任务，我们将重点抓好八个方面工作： （一）聚力巩固脱贫成果，决胜同步全面小康。继续坚持“四个不摘”“六个不变”，全面落实“两不愁三保障”政策体系，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续巩固提升脱贫成果。全力做好普查。今年下半年，国家将组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫成效进行全面检验，我们要深入开展常态化筛查，做好“两不愁三保障”查漏补缺，加强控辍保学动态管理，落实基本医疗保障制度，强化住房安全动态监测，切实做好脱贫攻坚普查工作。加强防贫监测。织密织牢防贫预警监测“三张网”，强化扶贫动态管理，确保已脱贫人口稳定脱贫，防止边缘户新增致贫，防止群众因病因灾因疫等致贫返贫，坚决阻断致贫源头。强化后续扶持。持续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，加快实施“新市民·追梦桥”工程，全面推行社区自治管理，逐步推进物业市场化管理，加强就业培训和扶持，全面落实教育、医疗、社保政策，确保搬迁群众搬得进、留得住、能致富。加快推进旧房拆除和复垦复绿。大力实施劳务就业扶贫，动态掌握“三户”就业信息，积极开发就业岗位，有序组织劳务输出，确保有劳动力家庭至少一人稳定就业。深化扶贫协作。深化对口帮扶和定点帮扶，确保在产业合作、劳务协作、人才支援等方面取得更大成效，全力打造“两江之情”“吴印良品”品牌，推动东西部扶贫协作迈上新台阶。深入实施春晖扶贫、“千企帮千村”等行动，广泛凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫力量。 （二）聚力风险防范化解，全力维护社会稳定。增强底线思维，提高防控能力，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全力打好疫情防控阻击战。毫不放松抓实抓细常态化疫情防控各项工作，持续巩固疫情防控成果。完善公共卫生应急管理体制机制，提高应对突发重大公共事件的能力和水平，切实维护人民群众生命安全和身体健康，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。全力防范化解债务风险。聚焦全县债务风险防范化解目标任务，进一步加强政银企合作，有序推进国有企业实体化转型，加快推进铜仁西部冷链物流中心项目建设。有效盘活国有闲置资源和低效无效资产，实现资源变资产、资产变资金，全力防范化解债务风险。坚决打击非法集资、违规融资行为，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。全力防范化解社会稳定风险。深化扫黑除恶专项斗争，扎实开展行业专项整治，坚持深挖彻查和严惩高压态势，持续推进“打财断血”“打伞破网”和建章立制，坚决夺取扫黑除恶专项斗争的压倒性胜利。扎实抓好矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合治理，巩固全国信访工作“三无”县、“全省平安建设先进县”成果。加强宗教事务规范化、法治化管理，提升宗教事务管理水平。全力防范化解公共安全风险。统筹推进应急救援指挥一体化联调联战改革，加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、森林消防等重点领域的安全监管，加强自然灾害预警监测，积极创建全国综合减灾示范县，不断提升群众安全感、满意度。 （三）聚力做强实体经济，壮大产业综合实力。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施实体经济三年攻坚行动，加快推动实体经济高质量发展。纵深推进农村产业革命。围绕全县“2+N”产业布局，以13个500亩以上坝区建设为突破口，狠抓产业结构调整，稳步扩大产业规模，积极发展精深加工，实现经济作物种植面积占比达70%以上，农产品加工转化率达52%以上，规模以上农产品总产值达21亿元以上，将农业发展优势逐步转化为工业增长潜力，全力推动一二三产融合发展。深化茶产业“股份制龙头企业+区域中心企业+专业合作社”模式，新建和提质增效茶园基地6.65万亩，实现茶叶附加值提升30%以上。发展食用菌1.6亿棒，全力打造东线黑木耳产业示范带，积极探索推广林下仿野生菌种植。筹办好第三届梵净山金橘节。加快温氏集团、三营牧业生猪一体化养殖项目建设，加强非洲猪瘟防控，切实做好生猪生产和市场保供稳价。扎实抓好农业主体培育，确保省级以上龙头企业达20户，市级龙头企业达35户，规模以上农产品加工企业达28户。大力提升“梵净山翠峰茶”“梵净蘑菇”“梵净仙菇”等品牌知名度，创建“国家有机产品认证示范区”。充分用好“李玉院士工作站”，积极与贵州科学院、贵州大学等科研院校开展技术合作，加快农业科技推广与应用。充分发挥营销专班作用，积极跑市场、跑订单、找销路，大力开展消费扶贫。加快推进特色工业发展。抢抓全省“十大千亿级”产业发展机遇，深入推进“千企改造”和“百千万”工程，狠抓以茶叶、食用菌、白酒为重点的农产品精深加工，新增规模以上工业企业5户，培育限额商业企业8户。加快推进木黄3000吨白酒生产项目建设，实施白酒作坊备案登记，每个乡镇(街道)培育1家以上规范化白酒作坊，积极开展白酒产学研合作，全力提升“木黄窖酒”品牌知名度，实现白酒产值2亿元以上。加快推进农商互联示范县项目建设。全力打造电商驿站升级版，实现电商交易额6亿元以上。持续推动大数据、“互联网+”与实体经济深度融合发展。快速推进文旅融合发展。积极创建全域旅游示范区，启动紫薇小镇策划、规划工作，建成大圣墩索道并投入运营，实现万润温泉、大罗漂流项目试运营。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，完成黔东特区革命委员会旧址(印江部分)保护利用工程，加快推进木黄红色文化旅游小镇项目建设。完善公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活。深入开展乡村旅游品牌创建，积极推进民宿发展，加快云上居、凤仪、慕云天等教育研学基地建设，提升梵净山西线旅游服务水平。深入开展线上线下旅游宣传营销和对外交流合作，力争实现旅游接待人次和旅游综合收入均增长15%以上。 （四）聚力稳定有效投资，全力夯实发展支撑。坚持把项目投资作为稳定经济增长的关键方式，强化项目谋、争、建、管，持续扩大有效投资，不断夯实城乡公共服务基础，增强县域经济发展信心。积极抓好谋划争取。抢抓中央预算内投资、地方政府专项债券等政策机遇，强化项目前期工作人财物保障，围绕城镇老旧小区改造、城乡生活垃圾和污水处理、公共卫生体系等民生补短板领域，5G应用、人工智能、物联网、现代产业体系等新型基础设施建设领域，加快谋划储备一批项目，确保谋划固定资产投资支撑项目120个以上，总投资500亿元以上，新增入库5000万元以上项目20个以上，争取中央和省级预算内投资2亿元以上，行业专项资金12亿元以上。科学编制“十四五”规划纲要。扎实推进岩口大型水库前期工作。加快推进项目实施。争取交通项目到位资金3亿元以上，完成交通投资30亿元以上。实现秀印高速印江段、G211沿河黑獭至印江县城(二期)、乐茂江至慕龙公路建成通车;加快推进沿印松高速、印思城际快速干道工程建设;开工建设柏果坪至凉风公路改扩建工程。争取到位水利项目资金2亿元以上，完成水利投资4.5亿元以上。开工建设罗星溪中型水库、毛寨小 （一）型水库;加快建设偏岩中型水库和清渡河、马尿水2座小 （一）型水库;完成绿荫塘和山岔2座小 （一）型水库工程验收。开工建设杉树、缠溪、沙子坡35千伏变电站扩建工程，加快推进110千伏洋溪输变电工程建设。全面加强项目管理。坚持推行重点项目“五个一”工作机制，实行“分管领导月调度、政府双月调度、县委季度调度”，推行项目清单化管理，着力保障项目建设手续、资金、土地等要素，严把项目建设进度关、质量关、安全关，确保项目顺利推进。严格执行项目廉政档案制度，压实项目监管责任。 （五）聚力城乡统筹发展，加快推进乡村振兴战略。加快城乡融合发展步伐，推动区域协调发展，增强县域经济综合实力。加快新型城镇化进程。编制完成《国土空间总体规划(2019-2035年)》，完善国土空间规划体系。实施西环、县府路安居工程老旧小区改造项目，完成金玉小区东片区、邛江古镇和中寨口片区回迁安置房主体工程建设。加快推进城东客车站、书馨苑等项目建设。着力提升城镇化管理水平，用好城市数字化平台，强化综合执法和“两违”整治。全面完成户籍改革任务，城镇化率提升2个百分点以上。加快完善乡村基础设施。统筹做好城镇发展和乡村振兴的有效衔接，完善生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”无害化收运处理体系，实现城镇生活垃圾无害化处理率达80%以上。深入推进农村“组组通”公路和安全饮水工程后续管护。规范农村建房管理，引导群众合规有序建房。深入开展农村“厕所革命”三年行动，加大农村户用卫生厕所改造，持续提升农村人居环境。加快提升乡村治理水平。加强基层治理体系建设,推动社会治理和服务重心向基层下移。深入开展法治宣传和普法教育，提升村民法律素养，提高乡村治理法治水平。深入推进“乡风文明四项行动”，持续规范殡葬和祭祀活动，保持整治滥办酒席高压态势，遏制陈规陋习、推进移风易俗、建设文明乡风。 （六）聚力环境污染防治，提升生态环境质量。全面推进“污染防治攻坚战三年行动计划”，守好发展和生态两条底线。严格遵守《铜仁市梵净山保护条例》，全力抓好梵净山保护管理。大力实施水土流失、石漠化综合治理工程，完成营造林3万亩，深入开展“六个严禁”专项行动，森林覆盖率达70%以上。扎实做好县城污水处理厂改迁项目前期工作，加快推进天堂、沙子坡2座污水处理厂建设，开工建设新寨、板溪、刀坝、杨柳、洋溪、杉树6座污水处理厂。加强对重点企业、饮用水源保护区、自然保护区的巡查力度，严厉查处环境违法行为。推行农药化肥减量行动，推广生物防治技术，加强农膜污染治理，确保80%以上行政村达到绿色村庄标准。常态化推进“河长制”，大力实施印江河流域综合治理，确保城镇集中式饮用水源地、西岩寺出境断面水质达标率100%。严格执行城区禁限放烟花爆竹规定，确保城区环境空气质量优良率达96.5%以上。 （七）聚力改革服务环境，加快释放发展潜能。全力优化营商环境，不断激发经济活力，持续增强县域经济发展的开放性和包容性。深化“放管服”改革。深入推进“互联网+政务服务”，着力精简审批事项、优化办事流程、缩短办理时限，实现政务服务网上可办率达100%，“一窗式”分类受理事项达80%以上，“零跑腿”事项达70%以上。深入开展“双随机一公开”和“互联网+监管”，降低市场准入门槛和企业负担。狠抓产业大招商。深入实施“产业招商引资突破”行动，立足全县资源优势，强化项目策划，创新招商方式，加大走出去招、请进来投力度，精准对接和引进一批重点企业和项目，力争引进产业项目15个以上，产业项目到位资金同比增长20%以上。全力支持民营经济发展。积极开展“营商环境优化大排查大整治大提升行动”，构建亲清政商关系，新增市场主体3000户以上，实现民营经济增加值70亿元以上。坚持扩大内需，加快培育健康、家政、旅游等新兴服务消费产业，大力发展“夜间经济”和“步行街经济”，刺激消费市场加快“升温”。 （八）聚力保障社会民生，不断增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展理念，顺应人民对美好生活的向往，均衡布局民生设施，精心办好民生实事，坚决兜牢基本民生底线。全力稳定社会就业。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、失业人员、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，实现城镇新增就业6170人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，依法维护农民工合法权益。加快教育事业发展。完成职校搬迁入驻办学，加快木黄中学搬迁工程建设，合理布局县城区初高中教育资源。抓好普惠性幼儿园建设改造，确保普惠性幼儿园巩固率达85%以上。实施普通高中教育提质工程，努力实现高考本科上线率居全市同类学校前列。支持民办教育发展，深化“产教结合”，支持职校创建省级中等职业教育示范校。提升健康服务能力。全面完成县医院、妇保院和木黄镇、天堂镇卫生院装修工程，有序启动搬入工作。积极开展县医院三级综合医院创建工作。深化医药卫生体制改革，深入推进“智慧医疗”和医共体建设，积极创建全省慢性病综合防控示范区。有序实施全面两孩政策，积极推行婚前孕前体检，引导群众优生优育。强化食品药品安全监管，确保群众饮食和用药安全。全力办好民生实事。一是实施县乡公路路面提升工程60公里，完成农村公路安全隐患治理463公里;二是规划建设第七小学，启动第 五、第 七、第八幼儿园建设，新增学位3000个;三是实施农村劳动力技能培训6000人次，开展农民全员培训1.2万人次以上;四是推进城乡居民医疗保险实质融合，城乡居民医保财政补助标准人均增加30元;五是发放创业小额担保贷款2000万元，帮助更多群众就近就地创业;六是续聘生态护林员1213名，新增生态护林员100名，帮助每名生态护林员增收1万元;七是实施退耕还林10万亩，帮助群众增收9000万元以上;八是下派120名农技人员到基地、企业开展农技服务;九是新建和改造村级公共卫生厕所80座;十是推进民政福利院老年公寓“公建民营”社会化运营试点，不断完善养老服务体系。同时，扎实抓好退役军人、供销、气象、民兵预备役等工作，稳步抓好工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、红十字、残疾人等社会事业。 三、政府自身建设各位代表!越是形势复杂越要保持定力,越是任务艰巨越要奋勇当先。全县政府系统要深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力提高政府治理能力水平，建设人民满意政府。 （一）加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在工作首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省、市及县委工作部署，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立民本情怀，始终做到顺应民心、关注民情、致力民生，把发展好、实现好、维护好广大群众的根本利益作为价值追求，让全面小康成色更足，让经济社会发展质量更高。 （二）加强法治建设，依法行政强规范。坚定不移推进依法行政，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视各民主党派、无党派人士意见建议。坚持依法依规履行政府职能，坚持科学民主决策，全面深化政务公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （三）加强效能建设，提升能力促发展。善于用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾，坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化。完善政府经济调节、市场监管、社会管理职能，实行重点领域、重点工作项目式管理、专班化推进，努力提升政府工作效率、质量和能力。强化督查督办，大力整治不敢担当、落实不力等行为，全面提高行政效能。 （四）加强作风建设，严格自律守底线。认真执行中央八项规定及其实施细则和省委、市委、县委相关规定，扎实开展“效能提升年”行动，坚决整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。坚持勤俭节约，杜绝铺张浪费，大力压缩一般性开支和“三公”经费，把资金用在刀刃上、紧要处，以真正的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表!潮平岸阔风正劲，扬帆起航当有为!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力、锐意进取，坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的伟大胜利，奋力谱写百姓富生态美印江新篇章!名词解释1.四个不摘:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。2.六个不变：指作战指挥体系不变，驻村队伍不变，定点包村职责不变，结队帮扶不变，帮扶单位不变，督查指导不变。3.“76554”工作方法：七个补是指亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不是指自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致是指客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看是指屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好是指党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。4.五个专项治理：指扶贫资金管理使用不规范专项治理、驻村帮扶不扎实专项治理、政策落实不到位专项治理、东西部扶贫协作有差距专项治理、脱贫攻坚打法不精准专项治理。5.七大巩固提升工程：指精准管理、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、教育医疗住房保障、基础设施民生事业、乡村治理、基层组织建设。6.政府性债务管理“七严禁”：指严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。7.“五位一体”应急管理指挥体系：指实现“一个机构”统筹应急管理工作、健全视频会商系统，“一个平台”指挥突发事件处置、强化救援队伍建设，“一支队伍”快速高效应急救援、推行应急资源数据化管理，“一个系统”调配应急资源、实行重大风险网络化管控，“一张地图”管控风险隐患。8.信访工作“三无”：指全年没有发生进京越级上访(含涉法涉诉)和无在京非接待场所有关人员(进京非正常上访);无到县以上(不含县)超过50人以上集体上访;无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。9.六网会战:指实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施建设会战。10.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。11.五个体系:指基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。12.“十大千亿级”产业:指基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药等十大产业。13.“三户”：指建档立卡户、易地扶贫搬迁户、边缘户。14.吴印良品：指响应国务院东西部协作消费扶贫号召，立足印江生态茶、食用菌、白酒、红薯粉、牛肉干等优质产品资源，用好苏州市吴江区的市场和渠道资源，做优品质、做大规模、做活市场，在吴江等东部地区打响印江农特产品品牌，带动印江农业产业发展和群众稳定增收。15.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。17.重点项目“五个一”工作机制：指“一个项目、一名领导、一个团队、一套方案、一抓到底”。18.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指下放行政权，上一级行政机关的行政权力按程序下放给下一级行政机关;“管”指优化政府监管职能，创新监管方式，利用新技术、新载体强化政府监管体制机制创新;“服”指转变政府职能，精简审批事项，减少政府对市场干预，提升服务市场水平，降低市场主体运行成本，增强市场主体活力和创新能力。19.双随机一公开：指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.5G：是第五代移动通信技术的简称，是最新一代蜂窝移动通信技术，是4G、3G和2G系统后的延伸。21.“乡风文明四项行动”：指“扶智扶志”教育行动、“移风易俗”行动、“清洁家园”行动、春晖行动。

  2025-07-09

• 【江口县招商】2019年江口县政府工作报告

  政府工作报告(2019年3月5日在江口县第十六届人民代表大会第四次会议上)江口县人民政府县长杨云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在社会各界的关心帮助下，全县上下深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，圆满完成了十六届三次人代会确定的目标任务。全县经济发展持续稳定，城乡面貌持续改善，民生福祉持续增进，社会大局更加和谐，干群关系更加密切，政治生态更加清明。全年完成地区生产总值59.39亿元，增长9%;固定资产投资增长17.6%;社会消费品零售总额11.33亿元，增长8.6%;金融机构存、贷款余额分别达83.98亿元和69.42亿元，增长12.3%和14.6%;财政总收入达到4.37亿元，增长9.1%;一般公共财政预算收入1.81亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29186元和9105元，增长9.2%和9.9%。过去的一年，面对错综复杂的形势和前所未有的困难，我们迎难而上、排难而进，拼全力争全胜、拼团结争荣光、拼实干争担当、拼匠心争卓越，集中力量干成干好了三件大事： 我们用美丽战胜贫困，脱贫攻坚取得重大胜利。历史必将铭记这浓墨重彩的一页，24万江口人民同频共振，涌现出很多先进典型和感人事迹，努力闯出一条不负美丽不负卿的脱贫之路。我们成功实现减贫摘帽，减少贫困人口2169人，全县建档立卡贫困人口减至2048人，综合贫困发生率下降至0.96%。在国务院第三方评估中，以“零错退、零漏评、群众认可度99.05%”的成绩位居全省同批出列县(区)之首。在全省2018年市县两级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核中，江口再获“零错评、零漏评、零错退、群众认可度100%”的优异成绩。 我们用绿色引领发展，生态保护取得重大突破。千年守护，数载艰辛，今朝圆梦，梵净山正式列入世界自然遗产名录，成为全国第13处、全省第4处世界自然遗产，填补了全市没有世界自然遗产和世界级绿色生态品牌的空白，开创了全省独立申报世界自然遗产先河，梵净山保护开发管理工作获习近平总书记重要批示。 我们用匠心铸造品牌，文化旅游取得重大成果。这一年，我们百尺竿头，更进一步，梵净山成功申创为国家5A级旅游景区，成为全省第6家、全市第1家5A级景区。旅游事业实现跨越发展，梵净江口名片更加闪亮，旅游品牌全面打响。在干好以上大事的同时，我们重点抓了以下八个方面工作： （一）强投资、促提升，发展动力更加强劲。编制项目182个。27个省、市重大项目完成投资41.96亿元。新引进全口径项目52个，其中省外3000万元以上项目49个，开工42个，投产31个，完成到位资金72.7亿元，千企引进46家，500强企业1家。一是交通设施快速完善。江玉高速、渝怀铁路二线江口境内建设工程有序推进。开工建设凯德至韭菜塘、盐井河至张屯公路提级改造项目。红石至寨抱、怒溪至太平扶贫公路建成通车。提级改造省道29.16公里、县乡道48.9公里。完成县道路面装修48公里，建成通村通组公路1213公里、联户路290万平方米，实现30户以上自然村寨100%通水泥路、户户通联户路。二是水利建设稳步推进。完成水利投资2.19亿元，石宝岩水库主体完工，军屯水库建设有序推进。大力实施农田水利、高效节水等项目。新增、恢复和改善灌溉面积1.04万亩，新建防洪堤7.6公里。全面完成农村饮水安全全覆盖工程，实现龙头一打开，清水自然来的目标。三是能源通讯持续优化。投入1.2亿元，完成城乡电网升级改造工程，35千伏清水变电站建成投运。全县综合电压合格率达99.61%。铺设天然气管网46公里，入户安装1200户。完成“广电云”户户用4810户，行政村光纤宽带覆盖率达100%，移动4G网络信号交叉覆盖率达96%。 （二）强质量、促转型，产业结构更加优化。大力推进产业融合发展，江口成功列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，产业结构比例调整为28.3∶25.5∶46.2。实现一产增加值16.8亿元，同比增长7.3%;二产增加值15.13亿元，同比增长9%;三产增加值27.44亿元，同比增长9.9%。一是生态旅游再上新台阶。旅游产业继续保持“井喷式”增长势头，预计全年接待游客1216万人次，实现旅游综合收入85.66亿元，增长25%。获评全省甲级乡村旅游村寨1个，新增四星级标准以上酒店3家，四星级农家乐1家，精品民宿3家，建成旅游公厕8所。梵净山景区全面实行实名制网络售票，并率先在全国推出智慧入园叫号管理系统，云闪付、支付宝、微信等线上支付方式实现景区全覆盖。积极开展旅游景区食品安全和市场秩序专项整治行动。成功在上海举办“世界遗产地·梵净江口城”旅游资源推介会，江口文化旅游知名度和景区对外形象不断提升。二是现代农业取得新成效。农业总产值实现27.7亿元，粮食总产量达5.2万吨，粮经比调整为22.03∶77.97，调减玉米补种经济作物3.3万亩。持续加大生态茶园建设和品牌创建，江口抹茶品牌成功推向市场。特色水产养殖面积新增1000亩，总面积达6450亩，产量3287吨，排名全省第一。发展猕猴桃5700亩。发展蔬菜15.48万亩，中药材1.21万亩。完成11万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。顺利启动江口县省级有机产品认证示范区创建工作，完成无公害产地认证2.6万亩，产品认证13个，成功创建国家农产品质量安全县。积极推进农产品溯源体系建设试点工作，农产品质量合格率100%。新增省级重点农业龙头企业4家、农民专业合作社22家、家庭农场11家。三是绿色工业实现新进展。扎实开展“双千工程”，新增入规企业2家，新开工项目3个，规模以上工业增加值6.56亿元，同比增长1.9%。完成凯德特色产业园区基础设施建设投资1.56亿元，园区承载力不断提升。贵茶产业园项目(一期)、屈臣氏饮用矿泉水开发项目(一期)建成投产，农夫山泉项目快速推进。市场主体不断壮大，全年扶持微型企业80户，新登记各类市场主体3566户，市场主体增速34.4%。农村电商工作深入推进，新增农村电商扶贫综合服务站点40个，完成“江货出山”网络零售额7852.48万元。国家级电子商务进农村综合示范县项目顺利通过国家第三方验收。大数据与实体经济融合发展，全县107户企业融入省大数据平台。 （三）强建管、促提升，城乡面貌更加美丽。积极开展城市建设突破年行动，加快实施城乡一体化建设。一是城市建设稳步推进。县城建成区面积达8.8平方公里，绿化率达40%，城镇化率提高到48%。完成梵净山-太平河风景名胜区总规和凯德3号路等29个专项规划。旧城棚改有序推进，签订房屋征收协议2381户，拆除房屋1456户(栋)，拆除面积约20万平方米。破除烂尾楼14栋7.2万平方米。投资26亿元，完成梵净山北路二期道路、凯德3号路、磨湾大道改造、县委党校等项目建设。建成6个市民休闲空间、5座公厕。完成20公里雨污分流改造工程。锦江华府二期、金义城、丰源·家居华城等房开项目强势推进。沙子坳降坡、县城大型垃圾中转站等基础设施项目开工建设。二是城市管理不断提升。扎实推进环卫保洁及垃圾收运市场化运作全覆盖工作，实现5个乡镇(街道)35个村(社区)公共区域环境卫生保洁清运市场化运行，主次干道实现“全覆盖、全方位、全天候”常态化保洁。城区生活垃圾无害化处理率达100%。建成全县智慧建筑运行中心，实现重点项目工地实时管控。成功创建锦江华府、江城国际、梵景铭苑3个文明示范小区。三是乡村建设不断加快。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，改善农村人居环境。全年完成48个行政村村庄规划，9个行政村完成“两规合一”规划，行政村村庄规划实现全覆盖。完成农村危房改造2315户、“五改一化一维”工程3.1万户，新建农村公厕50座，建成美丽乡村示范点6个。 （四）强治理、促和谐，生态屏障更加坚固。认真学习贯彻落实习近平总书记生态文明思想和对梵净山重要批示精神，坚持走生态优先、绿色发展之路，认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。一是生态环境不断优化。大力实施“六绿”攻坚和森林质量提升工程，完成全域绿化建设7.21万亩，森林覆盖率达75.84%，排名全省第 二、全市第一。全县空气质量优良，主要河流水质均保持在Ⅱ类及以上水体，集中式饮用水源地水质达标率100%。获评“2018中国最美县城”、国家森林旅游示范县和全省林业产业发展示范县。太平镇被评为全国森林特色小镇。全国生态保护与生态修复现场会在江口观摩。二是环境治理成效显著。深入推进“河长制”，扎实开展“百千万”清河行动、“自然保护区绿盾行动”等系列环保专项行动，大力整治燃煤锅炉和汽车尾气。全面完成中央及省委环保督察反馈和铜仁自查“20+6+4”问题整改办结销号，并顺利通过中央环保督察“回头看”。完成县域生态保护红线划定，《梵净山—太平河风景名胜区总体规划》《梵净山—太平河风景名胜区黑湾河片区详细规划》获省人民政府批复。完成梵净山核心区143户501人原住民搬迁。切实开展全国第二次污染源普查，全面完成192家普查数据收集和专网录入。完成15个农业污染源点的抽样调查工作。全年查处环境违法案件16起，罚款金额66万元。三是环保意识普遍提升。广泛宣传环境保护法律法规，充分利用“3·12”植树节、“3·22”世界水日、“6·5”世界环境日、“6·18”贵州生态日等公益性节日开展生态环保宣传活动，干部群众环保红线意识、责任意识不断增强。 （五）强改革、促创新，经济社会更加开放。坚持问题导向，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。脱贫攻坚领域，江口被全国扶贫宣传教育中心确定为全国19个“贫困县摘帽案例研究”调研点之一，《江口县“四变”助同心战贫困“千企帮千村”》被贵州改革动态刊载，《江口县“三大战役、三项标准、三个机制”“333”举措决战脱贫攻坚整县退出》被贵州改革情况交流刊载，“四下沉、四结合、四覆盖”群众工作法在全省推广。农业农村领域，完成农村土地确权登记颁证4.6万户，颁证率达95%。完成农村集体产权制度改革3个试点村清产核资工作。建立“垃圾兑换银行”破解乡村卫生治理“三难”工作，获省委书记孙志刚表扬，被央视新闻频道、贵州日报头版和贵州改革情况交流报道采编，并在全市推广。生态文明领域，《江口县精准推动国家级生态文明示范工程试点》获铜仁改革交流刊载。文化旅游领域，乡村民宿助推全域旅游发展模式在全国乡村民宿发展现场会上作经验交流发言，“景区带村”模式带动13个村寨走上旅游发展之路。民生社会领域，县域医共体试点建设纵深推进，慢性病“5+5”免费服务模式在全国第一期国家基本药物培训班上作交流发言。集中供养改革经验在全省集中供养工作现场会上作经验交流发言。《江口县食品安全监管机制破解小作坊管控难题》被贵州改革工作动态刊载。 （六）强化解、促防控，发展环境更加稳定。全力做好各类矛盾风险防范化解管控工作，切实维护社会大局稳定。一是政府债务风险有效化解。出台《江口县防范债务风险实施方案》《江口县设立偿债风险应急资金池工作方案》，多渠道筹集资金偿还存量政府债务。争取置换债券资金9.1亿元用于置换存量政府债务，全县债务风险整体可控。二是金融风险有效防控。通过严格监管小贷公司、担保公司“两类机构”，大力开展防范非法集资宣传等举措，有效防范和化解非法集资风险，区域性金融风险防线进一步夯实。三是社会治理风险有效稳控。深入推进平安江口建设，成功创建“无毒害县”，闵孝派出所成功创建全省规范化派出所。全力开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感达99.6%，居全市第二，人民群众满意度达98.07%，居全市第三。全力化解网络舆情风险，全年无重大网络舆情事件发生。深入推进领导接访包案督访工作，妥善解决人民群众合理诉求，全县呈现出“三无一稳”良好局面。全面落实食品安全责任制，全年无较大以上食品安全事故发生。严格落实安全生产“一岗双责”，江口成为全市唯一一个连续五年无较大以上生产安全事故县。 （七）强统筹、促共享，民生保障更加有力。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面抓好民生事业发展，不断增进人民福祉。一是教育事业优质发展。深入推进教育综合改革和义务教育优质均衡发展。完成江口中学改扩建、第五中学和凯德中心幼儿园新建项目主体工程，启动闵孝第二小学建设项目。持续巩固“新两基”成果，2018年高考成绩创历史新高，中考排名全市第一。二是卫生事业不断提升。完成村级卫生室提质改造工程，完成县中医医院、疾控中心项目主体建设。县域医共体建设和医养结合工作扎实推进，完成“五个全面建成”工作，在全省率先实现乡镇卫生院中医馆全覆盖。县医院被评为全国综合医院中医药示范单位。太平镇卫生院被评为全省医养结合示范单位。三是保障水平持续提高。落实教育资助资金8387.45万元，惠及学生13万余人次。补偿健康扶贫医疗保障资金2659.31万元，惠及贫困户8648人次，建档立卡贫困人口参合率、家庭医生签约率均为100%。城镇新增就业2757人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡居民养老保险等各类社会保险参保达15.5万人次，基金收入达2.2亿元。农村低保标准提高到3876元/年，城镇低保标准提高到570元/月，全年发放城乡低保资金1.03亿元。全面完成2017年度易地扶贫搬迁项目建设，1845户7828名搬迁对象搬出大山、搬进新居。四是公共文化服务不断增强。建成文体广场82个、村级综合文化站106个、文化墙31个，实现公共文化服务阵地村级全覆盖，举办“美丽梵净山·铜仁过大年”等各类文体活动6次。成功申报省级文物保护单位3家。完成2项省级非遗项目的数字化平台建设。 （八）强作风、促效能，政务服务更加高效。自觉与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，在县委的坚强领导下，切实增强“四个意识”，牢牢把握正确的政治方向。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定精神和省市有关作风建设的规定，持之以恒纠治“四风”，党风廉政建设群众满意度居全市第一。全面实行政府“管采分离”，认真开展楼堂馆所建设清理及办公用房管理工作，严格执行公务用车管理制度。切实加强意识形态、民族宗教、“茅台酒乱象”整治等中央和省、市巡视巡查反馈问题的整改落实。积极推行政务“集成套餐”和网上办理服务，审批服务协同化、便民化进一步提高。全面推进依法行政，深入实施“七五”普法，建成公共法律服务中心，推进社会矛盾化解联调联动。持续改进机关作风，不断增强服务意识，不断提升服务水平。自觉接受人大、政协监督，办理落实人大建议67件、政协提案63件。一年来，我们在取得以上成绩的同时，审计、统计、统一战线、机构编制、电子政务、政务服务、外事侨务、国防教育、文化体育、人民武装、人防战备、档案方志、水文气象、工青妇、红十字、残联、老龄、关工委等事业全面发展，取得了新成绩，作出了新贡献。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们永远的奋斗目标!过去一年的成绩来之不易、令人振奋，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县各族人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众表示崇高的敬意!向县人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻江部队、公安政法干警、武警消防官兵，向各级驻江单位和对口帮扶城市、单位，向老领导、老同志以及所有关心、支持和参与我县发展的各界人士，表示衷心的感谢! 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年,是深入实施“十三五”规划至关重要的一年，是巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康社会关键之年，做好今年的政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省第十二次党代会、省委十二届历次全会和市第二次党代会、市委二届历次全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州、对铜仁和对江口工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，推动三大战略行动，实施“三个提升年”行动，推进“一核两区”建设，决战决胜全面小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要指标预期目标：地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%，一般公共财政预算收入增长5%左右;金融机构存款余额增长8%，贷款余额增长17%;城镇、农村常住居民可支配收入分别增长8.8%和9.8%左右;城镇新增就业人数实现2640人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;旅游总收入增长35%;城镇化率提高到49%左右。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。围绕上述要求和目标，我们将重点抓好以下九个方面工作： （一）全力巩固脱贫成果，夺取全面小康新胜利。健全完善巩固脱贫攻坚机制，防止已脱贫人口返贫或出现新的贫困人口，切实做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，确保全年减少贫困人口1800人，贫困发生率下降到0.2%以内。一是全面完成易地扶贫搬迁任务。严格按照“六个坚持”的要求，完成2018年度易地扶贫搬迁工程项目建设，实现612户2479名搬迁对象5月底前全部搬迁入住。落实易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”系列文件精神，完善“五个体系”，推进搬迁群众市民化。多措并举支持搬迁群众就业创业，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。二是强化基础设施运行管护。围绕省级农村“四好农村路”示范县创建工作，设立江口农村公路建设管理养护资金池。建立完善“县级统筹、乡镇落实、村组主抓、部门协同”的农村公路管护体系。建立健全农村安全饮水管护机制，全面深入推进农村饮水安全工程产权制度和管理体制改革，形成“以水养水”良性运行模式。三是推进保障机制落地落实。完善社会保障体系，落实教育医疗住房“三保障”政策，增强特殊救助能力。按照《江口县完善社会保障机制巩固脱贫成果实施方案》要求，将全县年人均纯收入4000元以下的低收入家庭纳入监管，建立资金池，精准实施临时救助、灾害救助、就业救助等保障，实现全县农村人口收入不低于国家脱贫标准。四是加强扶贫协作和社会帮扶。深化与苏州市姑苏区的扶贫协作，强化领导互动、人才培训、产业合作和劳务协作，打造结对帮扶升级版。深化与中国浦东干部学院、大连民族大学等对口帮扶单位合作，深入开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”和“百千万行动”，实现国有企业、民营企业帮扶全覆盖。五是加快扶贫领域问题整改。加快“五改一化一维”、农村联户路、组组通、农村饮水等项目工程的竣工验收、审计及结算。全面完成省委巡视组、省审计组对我县扶贫领域反馈问题的整改，强化财政扶贫资金监管，提升使用效率。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。 （二）全力做好风险防控，适应高质发展新要求。牢固树立风险意识,扎实做好重点领域风险防范工作,提高风险防控能力,营造和谐稳定的发展环境。一是抓好政府债务风险化解。认真贯彻落实中央、省、市关于做好政府债务风险防控有关要求,严格执行县委、县政府出台的系列债务风险防范化解方案、增收节支过紧日子实施方案和项目“瘦身计划”实施意见，树立过紧日子思想，健全债务“借、用、管、还”相统一的管理机制，坚持增收与节支并举，开源与节流并重，集中财力防风险、稳增长、惠民生、促发展。严控严管新上项目，所有政府新建项目必须制定资金平衡方案，并通过县委、县政府审查才能立项批复和开工建设。加快推进土地整治三年行动和土地指标流转，加快盘活国有资产，增加国有企业经营收益，增强政府财力和偿债能力。二是抓好金融风险防控。理顺部门间的协同联动机制，强化金融突发紧急情况的应对措施。统筹指导县内金融机构化解不良贷款,引导金融资本更好服务实体经济。强化民间投融资中介机构、影子银行、房地产行业等重点领域监管、防控,坚决打击非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动,确保不发生区域性系统性金融风险。三是抓好社会治理风险稳控。加强和创新基层治理，推进基层治理系统化、科学化、智能化、法治化，建设更高水平的平安江口、法治江口。严厉打击“四类”突出犯罪，深化基层综治工作中心建设，强化特殊人群和社区网格化服务管理。完善信访工作体制机制，强化源头和重点管控，开展好“四大源头”治理工程。依法管理民族宗教事务，维护民族宗教领域和谐稳定。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，强化打非治违，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理和救灾物质储备，提升防灾减灾救灾能力。对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管。 （三）全力推动绿色发展，打造生态文明新样板。以绿色低碳循环发展为基本原则，全力推动生态文明示范区建设，将生态资本转化为发展资本。一是扎实推进生态保护。全面落实习近平总书记对梵净山生态保护重要批示精神，全力做好梵净山、太平河保护管理工作。大力抓好中央环保督察“回头看”交办事项和中央、省委巡视反馈环保问题后续整改提升工作，继续抓好全国第二次污染源普查工作。加快推进乡镇污水处理工程项目建设和城乡生活垃圾处理能力建设，完成太平河流域主要村庄环境综合整治，完成民俗街、小磨王、杨澜桥片区雨污分流治理工作，加强污水处理厂、集中式饮用水源地等日常监管，地表水稳定在Ⅱ类水质标准以上，集中式饮用水源地和河流断面水质达标率100%。强化秸秆燃烧管控和烟花爆竹禁燃工作，加强工地扬尘整治，力争城市空气质量优良率达98%以上。争取2019年我县大气、水质、土壤治理效果排全省、全市前列。二是坚决抓好污染防控。围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废治理、乡村环境整治五大战役，认真贯彻落实《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市长江经济带战略环评“三线一单”》等相关规定，严把项目准入关，严禁高污染高能耗企业入驻，加大源头控制力度和协调引导力度。加大对生态破坏、生活垃圾污水处理、河道治理等重点领域的环保执法力度，形成常态化监管体系。围绕减排任务，加强对重点行业、重要时段和敏感地区的监控排查，严厉查处违法排污行为，确保企业排放达标。跟踪督查部门及领导干部环境保护履职情况，及时通报各种违纪违法行为，对违反环保法律法规的单位或个人依法严肃查处，对包庇或纵容违法行为、损害群众环境权益的案件重点查处。三是切实筑牢生态屏障。深入推进森林保护“六个严禁”和“森林督查”等执法专项行动。实施天然林保护、防护林建设、植被恢复建设、石漠化综合治理、水土流失治理及“六绿”攻坚等生态修复工程。继续开展碳汇林建设，争取完成碳汇交易1笔。启动熊家坝花卉苗木及活立木交易基地建设。启动国家储备林、全域森林康养等项目的规划编制工作。建设长江防护林0.4万亩，森林抚育6万亩。 （四）全力抓好投资拉动，增强经济发展新动能。不断扩大开放程度，坚持“引进来”“走出去”并重，扎实开展产业大招商提升年，推动经济开放型发展。一是加强重大项目争取。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇，认真谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批重大项目，全年新增5000万元以上项目入统30个以上，推进省市重大项目30个，完成固定资产投资27.59亿元。全力争取地方政府专项债券3亿元以上。加快推进江玉高速、渝怀铁路二线江口段建设工程。启动G354江口凯德至两路口公路提级改造、新岭水库、车坝河水库、农村环境综合整治、乡镇污水、云瓦安置区一期、凯德综合农贸市场等项目。完成复退军人(民兵)综合培训基地主楼工程、武警中队营房建设工程。二是加大招商引资力度。紧盯产业结构调整风向和产业转型发展趋势，围绕山地高效农业、大健康医药产业、山地旅游业等优势产业，推行专业化、集团化、精准化招商，力争新引进项目50个以上，签约资金100亿元以上，引进500强企业1家以上。持续巩固“三个三”营商环境整治成果，通过加大行政审批制度改革力度，进一步提高行政办事效率，努力构建亲清政商环境。三是加快发展民营经济。新登记各类市场主体2750户，扶持微型企业80户，新增规模以上工业企业4家，实现市场主体累计达1.5万户以上。落实国家减税降费政策，支持民营企业降本减负。着力维护民营企业合法权益，加强企业知识产权和自主经营权保护，保护企业家人身和财产安全。 （五）全力加快转型升级，产业发展迈上新台阶。坚持高质量发展和绿色发展要求，以供给侧结构性改革为主线，扎实开展实体经济三年攻坚行动，推动产业转型升级。一是做强龙头产业。以深化文化旅游体制机制改革为抓手，大力推进文旅、农旅、工旅融合发展，加快推进县文化旅游发展有限公司、净山旅游投资开发有限公司等国有旅游企业实体化运营，开发一批具有文化内涵的旅游文创商品，推出一批具有江口特色文化的旅游线路。重点创建3个精品民宿示范点、1个旅游示范村、1个旅游商品示范企业、1个旅游研学旅行基地，建成星级旅游公厕2座。全面完成云舍4A级景区整改提质。积极配合市委市政府理顺梵净山管理体制，全力推进“一带双核”涉江项目。全年实现旅游过夜游43万人次。二是做优绿色产业。加快推进大健康示范区建设进度，在健康产品基地、健康疗养中心、健康运动基地等大健康业态和链条上有较大突破。启动净云省级森林康养试点及亚木沟、黄岩森林康养基地建设。加快屈臣氏饮用水项目建设，确保一期全面上市、力争二期年内建成;加快农夫山泉项目建设，确保年内运营投产。继续推进凯德特色产业园区“腾笼换鸟·提质增效”，完成“僵尸”企业清理整顿3家以上。三是做大新型产业。持续推进大数据与实体经济融合发展，新增录入省大数据平台企业150户，实现大数据企业主营业务收入超过2.4亿元。不断壮大电商主体，新增电商企业20家，指导传统企业电商转型3家，培育孵化本地优秀电商企业2家，新增注册网店10家。以电商体系建设助力“江货出山”，完成网络零售额5000万元以上。积极实施农商互联示范县项目，加快完善冷链项目、农产品质量检测等服务配套设施。 （六）全力推进乡村振兴，续写美丽乡村新篇章。坚持农业农村优先发展，全面贯彻落实乡村振兴战略“二十字”总要求，加快推进农业农村现代化进程。一是建设产业兴旺新农村。以28个500亩大坝为核心，突出抓好“3+2”产业。在艾坪、边江、闵家场、骆象、高墙等10个500亩以上大坝，发展茶叶、精品果蔬、特色水产及中药材、食用菌等高效经济作物，新增中药材0.6万亩、精品水果0.6万亩，完成蔬菜种植15万亩、食用菌500万棒，调减玉米等低产低效作物种植面积1万亩以上。新建茶叶基地2万亩，其中抹茶基地1.2万亩，新建碾茶生产线10条，建设“中国抹茶之都”核心示范区。完成凯德鱼子酱加工厂厂房建设，新增特色水产养殖面积500亩。闵孝、坝盘两个园区要盘活用好已建大棚等闲置资产，骆象园区要实现茶叶基地集中连片和茶青交易市场的正常运营。加大主体培育力度，培育省级农业龙头企业4家、家庭农场10家。建强乡村“三支队伍”，实施新型职业农民培育工程，培训农民3000人次;实施农业专家服务“三农”行动、农业科研人才培训计划、农技推广服务特聘计划。二是打造生态宜居新农村。继续实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，不断改善提升乡村人居环境。开展最美农村公路改造提升、县乡道提级改造和窄路面扩宽工程，完成47条473.9公里农村公路生命安全防护工程。建立生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运体系。深入推进“厕所革命”，新建农户卫生厕所342座;新增公共厕所6座，改扩建24座，完成农村中小学校厕所革命3所。打造3个生态宜居县级示范点，每个乡镇(街道)规划建设1个美丽乡村示范点。三是创建乡风文明新农村。用好用活“四下沉、四结合、四覆盖”群众工作法，深化村民自治实践，积极创新城乡社区治理模式，打造乡风文明、和谐有序、充满活力的美丽乡村。继续深入开展农村法律明白人培养工程，加大推进“一村(居)一法律顾问”，实现村(居)法律顾问全覆盖。健全乡村综治体系，大力实施农村“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力及其背后的保护伞。 （七）全力提升城市品质，展示宜居宜游新形象。以推进“城市建设提升年”为抓手，努力将江口建设成为生态宜居之城、休闲度假之城和会议会展会客中心。一是加快城市建设。建成云瓦路网、滨河路、凯德4号路等城市道路，完成环城西路改造提升工程，建成2.3千米地下管沟。快速推进旧城改造项目一期建设及云瓦安置区建设。全面启动陀街片区、白沙片区、杨家寨片区拆迁工作。加快推进锦江华府、凯旋国际、金义尚城等续建房开项目建设进度，全力推进沿河景观、城区绿化、亮化建设，实现城建投资27亿元。新建城区停车场5个，停车位达到6500个以上。二是完善城市功能。坚持旅游城市定位，加快推动城市餐饮、商住、购物、休闲、地产等产业行业发展，促进城市经济繁荣。建成民族特色美食城、信用联社灾备中心等项目，建成梵天印象大酒店、江口大酒店、镇江新区3个星级酒店。建成丰源家居、庄尚大厦、建材综合市场、特色餐饮市场、文玩花鸟市场等专业市场。激活城市道路冠名权、广告经营权、供热供气特许经营权等无形资产。三是优化城市管理。有序推进城市精细化管理和划行归市工作，集中整治梵净山大道、象狮大道、三星路等城市主要道路占道经营、乱堆乱放行为。加大农贸市场、马路市场整治力度。常态化开展违章停车、工程车带泥上路等专项治理。积极探索物业管理新模式，提升小区物业管理水平，创建物业管理示范小区3个。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，加强“两违”建筑专项整治，全面开展违法用地建房清理行动，杜绝新增“两违”建筑。 （八）全力创新体制机制，驱动改革发展新引擎。用改革之火点燃创新引擎，不断激发经济活力和发展潜力。一是深入推进经济领域改革。结合农村产业革命，探索“产业+保险+担保”合作模式，增强产业保障水平，丰富保险种类，重点开展“3+2”产业保险。紧紧围绕城市建设、乡村振兴、全域旅游、农业产业、大健康产业等领域，大胆探索项目合作经营模式，不断提升梵净山控股及其子公司实体化经营能力，着力盘活麻粟董凤凰花园、凯德公租房等国有资产，增强市场竞争能力，年内实现盈利5000万元以上。紧紧抓住中央支持民营经济发展政策机遇，深入推进政银担合作，解决民营企业融资难、融资贵问题，实现实体企业贷款投放5亿元以上。二是持续推进农业农村改革。推进农民承包地和农村集体土地、农村林地等确权颁证工作。完成农村集体产权制度改革工作，壮大集体经济，实现集体经济组织覆盖率100%。加快农村产权交易平台建设，力争实现乡镇(街道)产权交易平台建设100%，平均交易率达80%以上。深入实施农村“三变”改革，确保在60%以上行政村推行落实，破解“三农”发展难题。扎实做好村级护林员、巡河员、交通协管员等乡村公益性岗位整合工作。三是有序推进政府机构改革。按照中央、省委、市委要求和县委机构改革实施意见，督促指导政府部门按照人岗相适、权职统一的要求，在2月底完成人员转隶，3月底前完成“三定”规定和其他涉改工作。结合“三定”规定梳理制定“两要点两清单”，细化政府部门、个人岗位职能职责，明确底线红线，促进履职尽责，构建高效运行的政府体系。四是加大“放管服”改革力度。构建一体化网上政务服务体系，确保当场办理事项100%网上办理，努力实现企业和群众办事“一网办、一门办、一次办”目标。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。按照省市要求，压缩工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间，提高办事效率。 （九）全力增进民生福祉，积极回应群众新期盼。始终将增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，谋民生之利，解民生之忧，坚决完成2018年民生实事欠账，积极为群众办好事、办实事、办成事。一是优先发展教育事业。以教育改革“四变四破”为统领，升级实施“681”工程，积极争取启动县第四小学、第四幼儿园建设工作，启动实施县第一小学、第三中学改扩建项目。持续提升教育教学质量，力争高考成绩再创新高，中考成绩保持全市第一。二是加快发展健康卫生事业。全面完成中医医院整体搬迁、疾病预防控制中心、残疾人康复中心、妇幼保健院等项目建设。深入推进县域医共体试点建设，完善分级诊疗制度，大力实施慢性病“5+5”免费服务模式。三是加大民生保障力度。转移就业农村劳动力4980人以上。持续提高城乡低保标准，不断提升保障水平。建成全县社会保险基础数据库。继续开展“零欠薪”县创建工作，保障农民工工资支付。加快民生福利园建设，建成老年养护院和残疾人托养中心。加快推进殡葬制度改革，建成城市公益性公墓1个，农村公益性公墓5个。四是推动文化繁荣昌盛。继续办好中国“8·8全民健身月”、国际抹茶文化节、“美丽梵净山·铜仁过大年”等活动。全面启动标准11人制足球场、观音山山体公园和环梵净山生态体育公园等文体项目建设。实施村级农体工程35个。深入开展文物文化的保护和开发利用，完成第二批市级文物保护单位推荐申报工作，完成红十 七、十八师会师旧址一期修复工程。启动怒溪乡愁馆建设，完成金钱杆、江口豆腐干传统制作工艺非遗数字化平台建设。 三、加强政府自身建设新时代开启新征程，新征程承载新使命。我们始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力建设人民满意的政府。 （一）加强政治建设，坚持党的领导。自觉接受党委领导，围绕党委重大决策部署，从政治上想问题、观大势、谋发展。要不断强化政府党组党建工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党组全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，强化对党绝对忠诚的政治品格。 （二）加强依法行政，规范履职行为。强化法治思维，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，让行政行为制度化、规范化、程序化，坚决杜绝政府职能错位、越位、缺位现象。自觉接受人大及其常委会和人民政协、新闻舆论、人民群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极听取社会各界的意见建议。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化网络舆情分析应对，主动回应社会关切。加强法制教育，完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。 （三）加强能力建设，提高服务水平。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，着力提升“八个本领”，强化政府系统执政能力。政府机关要开展系统化、规范化培训，让干部具备专业思维、专业素养、专业能力，成为新时代各领域的行家里手。要树立底线思维，增强忧患意识，提高风险的发现力和处置力。坚持严管与厚爱相结合，正向激励与负向约束相结合，为精通业务、务实落实、清正廉洁的干部撑腰鼓劲，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，全力推进学习型、效能型、服务型政府建设。 （四）加强作风建设，提升执行能力。深入贯彻中央八项规定精神和省、市、县关于作风建设、执行力建设的规定，把践行“三严三实”贯穿于政府工作始终，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。大力发扬斗争精神，落实“深入实际、摸清实情;研究问题、破解难题;扭住不放、一抓到底;敢于斗争、善于斗争”要求，将抓落实作为全部工作的主题，全面推行“五步工作法”，以钉钉子的精神推动各项决策部署落地生根、开花结果，让抓具体、抓深入在政府系统蔚然成风。 （五）加强廉政建设，筑牢拒腐防线。按照县委加强党风廉政建设和反腐败工作总体部署，结合政府工作实际，认真履行“一岗双责”。强化监督检查，严格追责问责，重点开展扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风“两项治理”，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题。全面加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，严防权力失控、决策失误、行为失范，树立政府系统为政清廉、干净干事的良好形象。各位代表，拼搏正当其时，圆梦适得其势。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，抢抓机遇、开拓创新、砥砺前行，坚决完成全年经济社会发展各项任务，深入推进新时代江口社会主义基本现代化建设新征程，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。2.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。5.“四拼四争”精神：拼全力争全胜，拼团结争荣光，拼实干争担当，拼匠心争卓越。6.双千工程：“千企引进”工程指引进1000家以上国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业。“千企改造”工程指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。7.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。8.五改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水、改房，室内和房前屋后地面硬化及房屋维修。9.六绿：绿道、绿城、绿水、绿园、绿景、绿村。10.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11.四下沉、四结合、四覆盖：“四下沉”指责任体系下沉、村民自治下沉、民主评议下沉、项目实施下沉，“四结合”指村民自治与民主法治相结合、合作组织与村级组织相结合、基础设施与美丽乡村相结合、公共服务与社会保障相结合，“四覆盖”指干部培训全覆盖、入户走访全覆盖、思想动员全覆盖、长效机制全覆盖。12.慢性病“5+5”免费服务模式：在全县挑选五种最常见的慢性病(即：高血压、糖尿病、肺结核、重性精神病、慢性风湿关节炎)，每种病各选配5种药物，组建家庭医生签约“服务团”，实行分片包户制，对辖区内重点人群进行筛查确诊，分别制定治疗方案后，由乡镇(街道)卫生院、村卫生室免费配送药物治疗，分类登记、建档、定期跟踪随访服务。13.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。14.五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系、全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台、全面建成全省医药监管平台和全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。15.三个提升年：城市建设提升年、实体经济提升年、乡村振兴提升年。16.一核两区：以梵净山为核心的文化旅游产业，创建生态文明示范区，建设铜仁中心城区。17.易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”系列文件：《关于加强易地扶贫搬迁后续扶持和社会管理的实施意见》1个总文件及《关于建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系的实施意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁培训和就业服务的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务配套建设的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点社会治安综合治理维护社会稳定的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设的实施意见》《关于进一步推进易地扶贫搬迁迁出地资源盘活及收益分配的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党建体系的实施意见》7个配套文件。18.“以水养水”机制：通过“政府引导、协会管理、群众参与”的管理模式，彻底解决水利工程“建、管、养、用”四难问题。19.五个体系：基层党建体系、公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系。20.“四大源头”治理：矛盾纠纷源头疏导、社会治安源头治理、涉法涉诉源头防范、治安措施源头创新。21.六个坚持：坚持省级统贷统还，坚持以自然村寨整体搬迁为主，坚持城镇化集中安置，坚持以县为单位集中建设，坚持让贫困户不因搬迁而负债，坚持以产定搬、以岗定搬。22.三个三营商环境整治机制：营商环境整治纳入全面从严治党、纳入扫黑除恶、纳入绩效目标考核重要内容“三纳入”，全力打造亲清环境、亲民环境、亲自环境“三环境”，建立健全问题发现、典型曝光、矛盾化解“三机制”。23.六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。24.“3+2”产业：以生态茶、特色水产、猕猴桃三大产业为主导产业，以中药材、蔬菜为增收项目。25.两违：违法用地、违法建设行为的简称。26.两要点两清单：单位职责要点和底线清单、岗位履职要点和清单。27.“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。28.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。29.教育改革“四变四破”：变布局合理为布局优化，破教育资源不足障碍;变学校师资为系统师资，破师资存量不活障碍;变自我评价为内外结合，破学校评价封闭障碍;变个体办学为一体办学，破质量提升缓慢障碍。30.“681”工程：60%的小学生、80%的初中学生、100%的高中学生在县城就读。31.八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。32.兴“三风”：调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。33.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【玉屏侗族自治县招商】2019年玉屏县政府工作报告

  政府工作报告(2019年2月14日在县九届人大三次会议上)县人民政府县长杨德振各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，坚决落实中央、省、市及县委各项决策部署，全面贯彻落实省委十二届三次、四次全会，市委二届五次、六次全会，县第十三次党代会、县十三届三次党代会、县九届人大二次会议精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持新发展理念，坚守发展和生态两条底线，全年经济社会发展主要目标任务较好完成，经济社会发展呈现稳中有进、结构趋优、生态向好、质量提升、民生改善的新气象，为实现更长时期、更好水平、更高质量的可持续发展奠定了坚实基础。 经济运行稳中有进。实现地区生产总值84.29亿元，增长8%，其中，一产完成10.64亿元、增长7.2%，二产完成45.01亿元、增长6.5%，三产完成28.64亿元、增长10.4%;工业增加值39.78亿元、增长5.7%;固定资产投资108亿元、增长16.5%;一般公共预算收入县本级5.21亿元、增长3.6%;社会消费品零售总额12.30亿元、增长8.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.1%，分别达到3.04万元、1.16万元;金融机构人民币存贷款余额分别为74.46亿元、74.18亿元，增长-6.3%、17.3%。三次产业结构由12.21:54.33:33.46调整为12.62:53.40:33.98。 脱贫攻坚连战连捷。通过了国家脱贫专项评估验收，实现整县出列，率先夺取脱贫攻坚决定性胜利。纵深推进产业革命、“10113”产业全覆盖工程，贫困户户均年增收3000元以上。积极推行“村社合一”“四融合”模式，全县村集体经济平均达18万元以上。2018年省级扶贫成效考核我县，贫困发生率从2014年的17%下降到1.46%，错评率、漏评率均为0，群众认可度100%。 改革创新不断深化。县级机构改革、“放管服”改革稳步推进，政府职能加快转变;整合17家平台公司为3家公司，即城乡开发投资(集团)公司、文化旅游和农业投资(集团)公司、扶贫开发投资有限责任公司，更好助力全县经济社会发展;成立全省首个医疗领域院士专家创新工作站 台州市第一人民医院博士团玉屏工作站，提升了医疗服务水平;创新建立“政策落地、权益保护、村民自治、司法服务、乡村治理”法治扶贫“五个精准”模式;紧扣农村“三变”改革，创新建立“村两委+群众众筹+公司”模式、“企业+村集体经济+贫困农户”等产业扶贫利益联结机制;农村集体产权制度改革启动实施，土地确权登记有序推进;《人民日报》头版刊发我县创新开办安置点“扶贫车间”“微工厂”经验、平溪街道“四点半课堂”做法。 魅力玉屏持续发声。“玉屏箫笛YPXD及图”荣膺中国驰名商标，玉屏箫笛成为贵州省文化产业“十大品牌”之一;玉屏黄桃荣获国家地理标志证明商标，黄桃联合社被中华全国供销合作社评为农民专业合作社示范社;成功创建“国家级电子商务进农村综合示范县”、“中国电商示范百佳县”、“2018年农商互联示范县”、“贵州省政务服务标准化建设示范县”、“2018—2020年度‘贵州民间文化艺术之乡’”;荣获“全国文明城市”提名城市资格，是我省提名城市中唯一一个县城;人力资源社会保障部、全国博士后管委会批准贵州玉屏千林林业有限公司设立博士后科研工作站;承办全国经济林产品标准化技术委员会2018年年会，揭牌成立“国家林草局油茶工程技术研究中心西南山地油茶资源创新利用中心”;建立“贵州省油茶工程技术研究中心”，是全省首个建在县一级的省级科研平台。实践证明，只有坚定不移贯彻执行中央、省、市和县委决策部署，只要全县上下凝心聚力谋发展、抓落实，我们就能创造更加可喜的成绩、开创更加美好的未来! （一）过去一年，是脱贫攻坚持续发力的关键之年。我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，紧扣“一达标、两不愁、三保障”，聚焦“五个一批”、“六个精准”，遵循“三真三因三定”工作原则，按照“五步工作法”及“76554”工作方法，全力主攻“产业革命”、“五个专项治理”、“春风行动”、“夏秋攻势”、“四场硬仗”，实现了脱贫攻坚全面向好、乡村振兴全面开局。乡镇街道全部摘帽，实现全县44个贫困村6280户22501人出列。投入5.53亿元，建成“组组通”公路482公里，实现30户以上村民组100%通硬化路;完成大自然村寨产业路、旅游路356.9公里，完成清塘、洞老下2个便民码头建设，完成116.4公里安防工程。完成易地扶贫搬迁建档立卡贫困户237户987人，建成2所安置区卫生服务站，彰寨村土星寨组24户村民全部搬迁入住新居。农村贫困劳动力全员培训2200余人次，实现贫困搬迁家庭至少1个劳动力稳定就业。全面解决剩余1739人建档立卡贫困人口安全饮水问题。产业扶贫深入推进，调减低效玉米种植面积1.82万亩;发放“精扶贷”2.35亿元、惠及贫困户4700余户，发放“小康贷”0.56亿元、惠及贫困户1130余户，贫困户覆盖率93%;“五员”举措惠及贫困劳动力1197人，年人均收入3600元以上。深入实施“一维四改五化”工程，农村人居环境和公共服务全面提档升级。实现组组通动力电，村村建有标准化活动室和卫生室、文化广场，4G网络和有线电视、太阳能路灯、农村公交或客运班线实现全覆盖。人均GDP、人均年用电量、人均存款余额、私家车户均拥有量等指标名列全市前茅。教育医疗住房“三保障”全面落实。资助贫困学生6.06万人次，资金4293万元;全面推行贫困人口“先看病后付费”一站式即时结算服务，深入实施健康扶贫医疗保障救助制度，建档立卡人口参合率100%，医疗保障补偿费用4320万元，补偿比例达97.3%;完成农村危房改造及“三改”386户。深入实施东西部扶贫协作“20183”工程，苏州太仓提供1000万元项目建设帮扶资金，引进投资额2000万元以上企业3家;两地产业园区、劳务输出、农产品销售、教育医疗、文化交流、人才培训等领域合作不断深化。 （二）过去一年，是发展基础持续夯实的攻坚之年。我们狠抓重大项目建设、新旧动能转换、人才科技支撑，积极培育打造新的经济增长点。中国建材集团西南水泥公司产能减量置换项目获省政府批准。玉安爆破成为新三板挂牌企业。白岩河水利风景区获批为第十八批国家水利风景区，新建和改造山塘18座、人饮工程235处，新建沟渠55公里，全面建成野鸡坪防洪堤和木弄河流域综合治理工程，全面建成谢家桥水库并投入运行，开工建设尖坡水库、芭蕉湾水库工程，青山冲、大洋溪水库工程前期工作稳步推进。铜玉城际铁路建成通车，玉屏交通区位优势更加突显。全力推进玉铜松快速道路、石阡至玉屏高速公路、江口至玉屏高速公路玉屏段建设。开工建设G242国道田坪至洞坡改扩建工程、新增省道S201朱家场至安坪公路、PSL彰寨至水尾、长岭至酒店塘、大朱公路、屏山公园公路、杨柳至混寨产业路、七眼大桥扩建工程、洞坪大桥、芦茅冲桥，开工建设芭蕉坪、林家山等5座危桥改造工程。县境内公路客货运输总周转量增长20%以上。新建改造10kV及以下线路429公里，实现低压智能电表全覆盖。深入实施产业大招商突破年行动，新引进项目48个，投产项目31个，招商引资到位资金75亿元。稳步推进优化营商环境集中整治年行动，企业和个体工商户达到1.29万户，增长26.27%。积极防范化解地方政府债务风险，制定出台政府隐性债务化解举措并稳步实施，守住了不发生区域性金融风险底线。全县综合科技进步水平指数达到83.2%，获批省、市科技项目9项，授权发明专利18件，有效发明专利74件。聘用食用菌产业专家顾问8名，校地合作助推产业发展持续深化。 （三）过去一年，是产业结构持续调整的转型之年。我们致力做大一产、做强二产、做活三产。成功创建市级以上山地现代高效农业示范园区1个，申报国家级农民专业合作社示范社1家、省级龙头企业2家。新增农民专业合作社61家，实现村级集体合作社全覆盖。全力打造油茶、黄桃、生猪、食用菌四大主导产业，新增油茶种植面积0.28万亩、达到20.7万亩，实现产值1.66亿元;新增精品水果种植面积0.7万亩、达到6.5万亩，实现产值1.33亿元;全年生猪养殖出栏量32.89万头、产值8.15亿元;建成食用菌生产基地10个，实现规模8010万棒、产值2.1亿元。全县规模以上工业企业主营业务收入165亿元，增长13%。新增2000万元规模以上工业企业5户、达到23户。旅游业持续发展，全县游客数和旅游收入分别增长35.07%、35.03%。茶花泉景区路线入选中国体育旅游精品线路，玉屏侗乡风情园成功创建为国家AAA级旅游景区。朝阳村、安坪村、黄母冲村、郭家湾村、老寨村、大湾村入选贵州省乡村旅游村，田坪村被列为市级乡村旅游示范村，北侗庄园、桃源居被评为贵州省四星级农家乐。实现全县贫困村电商服务站点功能全覆盖，网络零售额2800万元以上。 （四）过去一年，是城乡融合持续推动的加速之年。我们狠抓城乡基础设施建设、城乡人居环境改善，新型城镇化、特色小城镇建设深入推进。全县城镇规划区达到69.5平方公里，城镇建成区面积14.96平方公里，新增4.76平方公里，城镇化率提高到55.7%。荣获省政府新型城镇化建设奖励资金1000万元。启动修编《玉屏侗族自治县城乡总体规划》，完成县域乡村规划及64个村庄规划，实现乡镇规划委员会实体化运行。铺设完成县城区燃气管道16.4公里，实现县城天然气管道建设全覆盖。全域公交稳步推进，新开通城乡公交、省际公交4条班线，投入新能源公交车22辆，全县行政村通公交率达85%。成功创建省级“四好农村路”示范县。启动建设环㵲阳河健康步道，棚户区改造完成投资6.8亿元，北门廊桥商业综合体、昌昊时代广场等建设项目有序推进，建成保障性安居工程120套。县城污水处理厂整体搬迁完成“三通一平”。玉屏大龙同城化发展取得新突破，撤销大龙镇行政建制，设立大龙街道、麻音塘街道，启动规划七里塘、安坪、铜仁南站、黄母冲等同城化重要节点，推进实施贵州师范大学附属中学大龙分校、高铁城、㵲阳河沿岸景观带。田坪移民新区及田园综合体、朱家场新区、云起小镇建设项目加快推进。“厕所革命”深入推进，新建或改造厕所4860余座。新店镇污水处理厂、朱家场镇污水处理厂投入使用，建成沙子坳村等13个村的污水处理设施，开工建设茅坡村等3个村污水处理设施，城乡垃圾无害化处理率达98.5%。完成田冲村、桐木村市级“小康田园”试点建设任务。新店镇及大湾村被分别命名为2018年“国家卫生乡镇”“省级卫生村”。马头田村、铁家溪村、田冲村、大湾村、丙溪村成为贵州省第三批少数民族特色村寨。郭家湾村荣获第七批“全国民主法治示范村”，田冲村、马头田村、紫气山社区荣获贵州省第四批“省级民主法治示范村(社区)”。 （五）过去一年，是生态环境持续向好的提升之年。我们坚决守住发展和生态两条底线，从严从实抓问题整改、生态建设、污染防治、环保执法。高标准、严要求整改完成中央及省反馈问题、市自查问题和“回头看”交办事项34个，整改完成率100%。全力实施清水、护蓝、洁土、治渣“四大攻坚行动”，全面完成水、气、土“三个十条”任务。完成全域绿化“六绿”攻坚2.94万亩，森林覆盖率上升到54.29%。建设湿地公园1个，建成市民休闲空间绿化项目6个。深入推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，林地保护管理、森林防火工作稳步进行。全面落实“河长制”，实现治水常态化。㵲阳河国家级湿地公园建设稳步推进，县级集中式饮用水源地水质达标率100%，县城区空气质量优良天数比例达到97.4%。开展全国第二次污染源普查工作，大力开展土壤、大气、水环境污染治理。完成声功能区、高污染燃料禁燃区规划，全县医疗机构医疗废物实现无害化处理全覆盖。持续保持环保执法高压态势，立案查处环境违法案件21起，行政处罚356万元。 （六）过去一年，是民生保障持续改善的突破之年。我们狠抓创业就业、教育发展、卫生事业、文化发展、社会治理等工作，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。政府法律顾问制度、依法行政制度建设取得新突破，动态调整政府部门权责清单3100项、乡镇街道553项。建成“城区30分钟、农村1小时”公共法律服务网。积极推行“一网通办”“集成套餐”，实现县、乡、村三级便民服务体系全覆盖，基本实现公共资源交易全流程电子化运行。新增城镇就业2541人，完成目标任务108.13%，城镇登记失业率控制在2.79%以内。大力实施“雁归工程”，发放创业担保贷款1846万元。城乡低保标准分别提高到每月570元、每年3876元，增长7%、10%，发放城乡低保金4874万元。特困人员基本生活标准提高到每月760元，增长7%，发放特困供养金398万元。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，大龙城市中心敬老院成功创建全市星级敬老院，提质改造朱家场敬老院和新店敬老院。坚持以教育教学质量为核心，教育事业稳步发展，教师评价机制、流动机制和职称评聘改革深入推进。大龙第 二、第 三、第四幼儿园投入使用，率先在全市实现公办幼儿园乡村全覆盖。加快形成“一所高中、四所初中、八所小学”的骨干学校布局，“148”城乡教育均衡发展体系初步形成。启动义务教育一体化改革试点工作，成立玉屏第一中学，引进太仓管理团队进行管理试点改革。全面实施农村义务教育阶段学生营养改善计划。玉屏民族中学迁至飞凤新校区。县级公立医院综合改革持续推进，基本建立现代医院管理机制。实施村级医疗服务能力提升工程，完成74所村卫生室标准化建设。乡镇卫生院远程医疗服务与县级公立医院实现数据通、业务通。荣获“省级妇幼健康优质服务示范县”、“省级基层卫生应急规范化建设达标县”称号。着力打造公共文化服务升级版，启动实施“晒文化”活动、多彩贵州“广电云”户户用工程。成功举办首届“中国农民丰收节”系列活动。承办2018多彩贵州自行车联赛(总决赛)玉屏站暨第五届贵州·玉屏“相约茶花泉”山地自行车赛，荣获“贵州省自行车训练基地”、“贵州省击剑训练基地”称号。县文化志愿者服务总队入围全国“最佳志愿者服务组织”。文物修缮保护工作力度不断加大，文化市场不断净化。有力有序防控非洲猪瘟，确保市场猪肉稳定供应。积极推进电子围栏、智能零发案小区、“平安警务云”、“雪亮工程”建设。县司法局荣获“全国人民调解工作先进集体”。大力弘扬传承侗族传统文化，依法管理宗教事务。扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。信访形势平稳向好。安全生产形势稳定向好，货运车辆非法改装和超限超载专项治理取得实效。各位代表!2018年，我们加强政府自身建设，依法履行政府职能。我们把全县人民对美好生活的向往，作为政府工作的出发点和落脚点，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的困难问题。办理县人大代表议案和建议56件、县政协委员提案65件，回复率、满意率均为100%。同时，审计、统计、档案方志、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、文化体育、退役军人、应急管理、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关工委等事业也得到全面发展。各位代表!回顾过去一年，矛盾与困难叠加，压力与机遇并存。我们攻坚克难、久久为功，取得了全方位、多领域、关键性的发展成果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持的结果，是各位人大代表和政协委员积极建言献策的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商界、无党派人士、人民团体和离退休老同志，表示诚挚感谢!向驻玉人民解放军、武警和消防官兵、民兵、预备役、人民警察，表示诚挚感谢!向所有关心、支持、参与玉屏经济社会发展的各界人士，表示诚挚感谢!各位代表!居安思危，方能久远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然存在不少短板和问题亟待解决：一是发展质量有待增强。我县8%的地区生产总值增速，低于全省9.1%、全市9.6%的地区生产总值增速，财政收支及工业经济回落的突出问题必须高度重视。二是产业结构有待优化。三次产业结构比调整幅度不大，特色优势产业相对单一，结构问题表面上是比例问题，实质上是质量问题、效益问题，说明亟需加快优化产业结构、产品结构和市场主体结构。三是实体经济水平有待提升。工业经济上带一产下促三产能力较弱，部分工业企业生产经营较为困难，新开工项目个数和投资出现下降。市场主体活力没有充分激发，生产要素保障、服务效率及水平有待加强。四是民生事业有待强化。部分民生事业推进不力，国家禁毒委员会挂牌我县为“全国毒品重点关注整治县”。“十件民生实事”有三件未完成，承诺事项中仍有新建县疾控预防中心项目、生态半岛安置点未完成，乡镇街道公益性公墓项目不同程度存在推进迟缓问题。五是城市建设没有达到预期要求，特别是棚户区改造中的馆驿片区、钟鼓楼片区，工程推进缓慢，建设及管理滞后，谋划和推进力度都需要加强。六是干部工作作风有待转变。少数干部工作作风不实，依然存在不作为、慢作为、乱作为的现象，精气神、斗争精神不足。一些干部谋划项目不积极，推进项目不主动，责任落实不到位，抓改革、求突破的路径方法不多，谋创新、求变革的力度、深度不够。这些问题，虽然有客观因素影响，但也与我们自己努力不够、担当不够有关，下一步，我们将坚定信心、破题求变，爬过这个坡、迈过这道坎，无愧使命担当，不负群众重托，全力再上新台阶。 二、2019年主要目标任务今年是中华人民共和国建国70周年，是同步全面建成小康社会的决战之年。抓好今年政府工作至关重要、意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，守好发展和生态两条底线，深入实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，大力培育和弘扬新时代贵州精神，围绕市委“一区五地”战略部署，紧扣“城乡融合样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”奋斗目标，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，全力建设“幸福玉屏、活力玉屏、开放玉屏、秀美玉屏、宜居玉屏、和谐玉屏”，奋力开启新时代玉屏乡村振兴新征程，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右;规模以上工业增加值增长11.5%;固定资产投资增长17%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共财政预算收入县本级增长5%左右;金融机构存贷款余额分别增长8%、16%;城镇化率提高到56%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%左右和9.8%左右;物价涨幅控制在省、市调控目标范围内;节能减排降碳控制在国家下达计划内。围绕实现上述目标，按照县十三届四次党代会提出绘好“六个玉屏”新蓝图的部署，着重抓好以下六个方面工作： （一）提升脱贫成效，聚力乡村振兴，开启“幸福玉屏”新征程。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照全省、全市坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利的部署要求，坚持“政策不变、力度不减、责任不松”原则，全面巩固提升脱贫成效，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是深入推进农村产业革命。紧扣产业发展“八要素”，做大做强四大特色主导产业。按照“全产业链发展、全要素链融合、全责任链压实”的思路，千方百计增加农民收入，培育壮大村级集体经济，充分激发农村发展的内生动力。加快布局全县15个500亩以上坝区产业，重点种植蔬菜、中药材等短平快产业，实现亩产值1万元以上。积极培育新型经营主体，强化示范带动能力，累计培育农民专业合作社达400家以上、家庭农场达220家以上、示范带动产业5万亩以上。大力推行“公司+合作社+农户”发展模式，加快“互联网+农业”应用。继续实施“10113”产业全覆盖工程，建立更加紧密的利益联结机制和供销关系，促进群众持续稳定增收。二是加大创业就业帮扶力度。深入推进就业扶贫工作，有效链接园区、工业企业做好以产业就业为重点的就业帮扶工作。有效整合培训资金资源，提升培训就业转换率，实现新增城镇就业2500人以上、转移农村劳动力3600人以上，完成职业技能培训1700人次以上。促进扶贫工作与生态、旅游、体育等领域深度融合，切实用好“中国社会扶贫网”。三是进一步改善农村人居环境。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版、“四清四化五改”工程，加强农村人居环境建设，进一步改善村容村貌。强化农业面源污染防治，从严惩治畜禽粪污乱排乱放。将农村“厕所革命”这一文明工程、民生工程进行到底，以小厕所推动农村社会大进步，改造农村厕所2780个以上。四是巩固易地扶贫搬迁成果。按照“六个坚持”和“五个三”要求，全面落实“1+7”后续扶持政策，建立完善“五个体系”，强化后续扶持和社区管理，加快实现安置点基本公共服务均等化，确保搬迁群众稳得住、融得进、能发展。加快推进旧房拆除，推进复垦复绿工作。五是持续落实教育医疗住房“三保障”。着力巩固提升脱贫成效，防止“边缘贫困户”因病、因学致贫，脱贫户因病、因学返贫。严格兑现教育资助政策，深入开展教育帮扶行动。继续推行贫困人口“先看病后付费”一站式即时结算服务，深入实施健康扶贫工程，完善基层医疗卫生服务能力建设，健全贫困群众医疗保障制度;深入开展住房保障工作，持续改善贫困群众生活生产环境。 （二）优化产业结构，扩大有效投资，释放“活力玉屏”新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，切实以全国第四次经济普查为契机，加快建设现代产业体系，推动实体经济高质量发展。一是全力推进新型工业。加快建设现代工业体系，实现全县规模以上工业产值24亿元(玉屏片区)，确保新增入规企业5户。促进玉屏经开区转型升级，年内实现产值42亿元以上。布局形成双桥至大龙、麻音塘至田坪工业经济带。稳步推进玉屏大龙共建新型合金循环产业园项目。加快推进总投资15亿元的中国建材集团西南水泥公司产能减量置换项目，年内完成投资3亿元。完成总投资5亿元、年产2万吨的温氏食品深加工项目。建成中和石油3万方成品油库建设项目化验室、控制室、油罐区等部分工程，年内完成投资1.45亿元。开工建设新能源汽车“4S”店建设项目，全力推进中广核清洁能源项目一期工程。加快发展现代物流体系，推进投资7亿元的贵州省农产品(玉屏)现代流通产业园。严格落实《贵州省铜仁市产业准入负面清单》，深入实施“千企引进”行动。完成500万元口径工业投资5亿元以上，确保新开工工业项目5个以上、新投产工业项目4个以上。破解工业企业发展难题，全力推动企业复工复产。实现传统高载能、高排放产业在工业中占比下降到20%以下。二是全力推进现代农业。以农村产业革命为突破口，全力打造油茶、食用菌、精品水果(黄桃)、生猪养殖四大主导产业，加快建设“4+N”现代农业产业体系。调减玉米种植面积5000亩以上，新建油茶林2000亩以上，发展林下养殖基地1000亩以上、花卉苗木基地1万亩以上，生产食用菌6700万棒以上，年出栏生猪32万头以上。培育发展朱家场油茶特色小城镇，提升“中国油茶之乡”品牌效应。建成油茶全产业链项目研发中心，实施油茶抚育、油茶苗木培育工程，完成投资1.21亿元以上。打造老寨经沙水坪、瓮阳、杨柳至混寨以桃为主的精品水果产业带5000亩以上。发展以玉铜松快速道路为轴线的油茶产业带1000亩、中药材产业带1000亩以上。建设谢桥经茅坡、桐木至街上的花卉苗木产业带800亩以上。培育以洞坪为起点、龙江河为射线的蔬菜产业带2000亩以上。积极培育新型经营主体，申报市级农业龙头企业2家以上，完成农业签约项目2个以上，力争县级以上农业龙头企业达到55家以上。充分利用刺激消费增长政策，培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批批零住餐企业，实现社会消费品零售总额13.6亿元以上。三是全力推进旅游产业。按照“县级抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的思路，全面启动全域旅游示范县创建工作，实现旅游人次和旅游收入增速30%以上。抓好茶花泉景区管理和升级打造，以政府和社会资本合作(PPP模式)为抓手，加快推进天沐温泉旅游开发项目进程。建设田坪田园综合体项目，完成观光步道、观景台及游客接待中心建设。打造田坪旅游集散地、康养基地品牌。以田坪康养项目带动云起小镇精品民宿及康养产业的发展壮大。加快建设朱家场镇、新店镇、亚鱼乡田园综合体。鼓励各乡镇街道发展休闲农业、乡村旅游等产业，探索集生产功能与观光采摘、农业科普、农事体验等于一体的旅游新业态，依托农业园区、旅游景区，提升接待能力和服务水平。四是全力推进数字经济。建成电子商务服务中心、物流中心，实现全县贫困村电商服务站点全覆盖。建立完善农特产品流通机制，推动“网货下乡”、“玉货出山”，确保电子商务交易额增长15%以上，网络零售额增长10%以上。加快大数据与实体经济深度融合，实施融合示范项目3个，新谋划大数据应用场景2个，新增大数据企业2家以上。五是全力推进民营经济。严格落实中央、省关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府民营经济“1+6”政策文件，制定支持县域民营经济发展系列举措。建立完善领导干部联系服务重点企业制度，构建亲清新型政商关系，认真抓好“服务民营企业省长直通车”交办事项，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。不断优化民营企业发展环境，引导金融机构落实“125”目标，着力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。鼓励和支持民营企业广泛参与农村产业革命和乡村振兴。充分激发微观主体活力，新增市场主体1000户以上、达到1.2万户以上。六是全力推进项目建设。紧密结合全县产业发展、城镇建设、乡村振兴战略等领域，实施更加精准、更大力度的产业链招商，确保全年新引进招商引资项目30个以上、到位资金30亿元以上。争取中央预算内等各类项目资金1亿元以上。配合做好玉铜松快速道路、石阡至玉屏高速公路、江口至玉屏高速公路玉屏段建设，完成七眼大桥、洞坪大桥、芦茅冲桥和国道G242田坪至洞坡公路改扩建工程、省道S201朱家场至安坪公路、屏山公园公路，开工建设60公里“畅返不畅”工程，完成9个渡改人行桥建设工程。完成混寨河流域综合治理、田坪镇长岭河重点山洪沟治理建设，继续推进青山冲、尖坡、芭蕉湾水库工程建设，开工建设大洋溪水库工程，推进毛湾、架枧等10余个水利项目前期工作。 （三）深化改革创新，加强区域协作，构建“开放玉屏”新格局。按照“创新是第一动力”“区域协作促进区域协调发展”的理念，全力打造联动发展升级版。一是不断释放改革红利。对标重点领域和关键环节改革，完成政府机构改革，深化“放管服”改革，着力优化营商环境。坚持政务服务高效化，实现县、乡镇街道政务服务事项“应进必进”，深化“互联网+政务服务”、“集成套餐”服务，实现企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，确保政务服务事项网上可办率不低于80%，企业和群众办事提供的材料减少60%以上。推进电子交易平台建设，加强公共资源交易平台运行维护和安全防护。加快农村集体产权制度改革，深化统计、科技、司法、安全生产、文化旅游、环保、户籍、商事制度等领域改革，进一步释放改革红利。完成玉屏信用联社改制农村商业银行，引导金融资本更好服务地方经济发展。推进社会保险费征管职能划转，移交税务部门征收。探索“市民下乡”助农增收路径，制定出台奖补措施。支持农村集体经济组织以出租、合作等形式，鼓励城镇居民采取租赁等方式，盘活利用空闲农房和宅基地，用于发展农家乐、民宿经济、休闲旅游等产业，促进农村空闲农房资源资本化。二是推动国有平台公司转型发展。坚持以市场为导向，加快县属平台公司实体化转型，不断提高国有资本运营效率。县城乡开发投资(集团)公司重点推进生态半岛安置点项目、皂角坪安置点项目、馆驿片区棚户区改造项目。着力抓好商砼站生产经营，力争完成混凝土生产销售15万立方米，销售额4500万元。启动远达财智中心招商工作，合作开发商务酒店，加快公司实体转型步伐。县文化旅游和农业投资(集团)公司主要加强资产管理，对下属子公司现有资产进行清理核算，全面掌握资产底数。盘活现有资产，对下属子公司进行市场化经营。继续发展壮大油茶全产业链项目。对接好天沐温泉集团公司，完善提升茶花泉景区基础设施建设及管理。对接好侗锦屏公司，抓好田坪康养项目运营管理工作。县扶贫开发投资有限责任公司进一步健全完善扶贫产业项目利益联结机制，指导好乡镇扶投公司盘活菌棚、猪圈舍等资产。着力引入社会资本盘活云起小镇、火车站移民安置点空置门面和商铺，充分挖掘利用存量资源，拓展开发各类实体领域投资。三是深化太仓玉屏扶贫协作。巩固完善对口帮扶联席会议制度，围绕两地产业发展、教育教学、医疗卫生等领域，不断提升合作层次和内涵。着重打造太仓·玉屏东西部扶贫协作产业园区，构建产业园共商、共建、共享、共赢格局。争取东西部扶贫协作援助资金1100万元以上。“村村结对帮扶”扩大到35个村，重点打造太仓雅鹿村与大湾村“五位一体”深度帮扶示范点。对接服务好太仓100家商会及行业协会投身玉屏开展“万企帮万村”帮扶行动。四是推进玉屏大龙同城发展。进一步理顺体制机制，深化基础设施等领域协商合作，加大区域资源整合力度。着重建设七里塘、安坪、铜仁南站、黄母冲等同城化重要节点，加快推进贵州师范大学附属中学大龙分校、高铁城、㵲阳河沿岸景观带建设。全力支持大龙申报国家级高新区。五是加强对外区域协作及交流合作。不断深化与周边区县在经济社会、基础设施建设、生态保护、污染防治、信访维稳、安全生产、文化交流等领域协商合作。深化与中国林科院亚热带林业研究所、大连民族大学、贵州科学院、贵州农科院等科研院所对接合作，借力强化技术支持、人才支撑。 （四）狠抓污染防治，推进生态建设，展现“秀美玉屏”新形象。深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，夯实生态优先、绿色发展基础。一是加大重点污染治理力度。巩固环保问题整改成效，严格落实河长制、湖长制，推行林长制，贯彻执行《㵲阳河河长制水生态环境系统保护规划(2018-2030年)》，确保我省首个河长制水生态环境系统保护规划落到实处。扎实开展玉屏农村生活污水综合治理示范创建工作，积极推进总投资1.08亿元的农业废弃物资源化综合利用和生物资源科学利用中心项目，着力解决畜禽养殖污染隐患。深入开展餐饮业油烟污染治理，加强以新区开发建设、旧城改造区域、道路交通施工为重点的扬尘污染和“散乱污”综合治理力度。强化城镇生活污染、产业园区生产污染治理，完成县城污水处理厂整体搬迁项目主体工程，实现新店镇污水处理厂镇区污水处理系统有效运营，开工建设亚鱼乡污水处理工程。深化环境监测改革，提高环境监测数据质量，确保县城区城市空气质量优良天数比例稳定在95%以上，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。二是构筑生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，推进新一轮绿色玉屏建设，深入推进森林保护“六个严禁”行动，建立健全全域绿化“六绿”攻坚后续长效管护机制。加大饮用水源保护力度，完善县城集中式饮用水源保护设施，完成千人以上饮用水源划分整治工作，确保人民群众饮水安全。全面开展森林生态产业资源大普查，加快推进森林生态优势向经济优势转变。深入开展㵲阳河国家湿地公园巡护管理工作，全面实现湿地公园科研监测。加快森林城市建设，高质量完成“绿城”行动计划，绿化提升过境高速公路全路段，实现新造林绿化面积1.2万亩以上。完成义务植树1万株以上。全县森林覆盖率达到58%，城市建成区绿化覆盖率达到31%以上。三是健全环境执法联动机制。提升环境监管能力，严格落实新《环境保护法》等相关环境保护法律法规，坚决打击各类环境违法行为，切实解决人民群众关心、关注的环保难点、热点问题。积极推进㵲阳河流域跨区域环境保护，共同探索建立健全跨区域环境保护监管协调机制。出台生态环境保护损害赔偿制度改革实施方案，进一步健全“谁污染谁治理”的环境保护监管机制，激励和倒逼企业自发推动转型升级。 （五）加快城乡融合，促进全域联动，打造“宜居玉屏”新样板。坚决贯彻“城镇化是现代化的必由之路”的要求，促进镇村联动、产城互动、全域推动。一是完善城乡基础设施。加快实施中心城区提升工程，不断优化城市功能布局，建成南环线一期工程。加快推进棚户区改造，完成皂角坪公租房配套基础设施，完成生态半岛实物安置点主体工程。积极争创国家级“四好农村路”示范县。二是全力推进国家新型城镇化试点。完成《玉屏侗族自治县城乡总体规划》修编。建成昌昊时代广场、解放路棚户区改建工行宿舍片区(印山学府)、商业步行街建设项目，年内完成投资1.25亿元。开工建设音乐小镇项目，累计完成投资2.5亿元。探索玉屏老年公寓公建民营运营模式，推进康养医结合疗养中心建设项目。设立大龙街道移民搬迁点两个社区居委会。三是提升城乡管理水平。全力推进“全国文明城市”创建工作，力争成功创建“全省环卫保洁试点县”。健全完善网格化管理，提升公共停车位管理和建设力度，倡导限时免费停车。加强对市政道路、小区和背街小巷基础设施建设和管护投入力度。推进“智慧城管”平台建设，强化城市综合执法及部门协同机制，实现城区灯光亮化智能化管控及信息资源共享。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，修订完善《玉屏侗族自治县农村建房管理办法》，有效管控农村建房，依法从严打击违法用地及违法建设行为。建立健全乡村治理体系，提升农村治理能力。四是优先发展教育事业。坚持把立德树人作为根本任务，深入实施素质教育,改革学生综合素质评价体系。强化教师队伍建设，凸显教育教学质量的核心地位，围绕质量提升深化教育改革;推进学前教育教改责任区建设，提升学前教育保教质量;深化义务教育一体化改革，逐步实现资源共享、师生共赢，促进教育资源均等化。深化课堂教学改革，确保中、高考质量提升到全市中等水平。深化职业教育校企合作，全力打造汽车与智能制造等优势专业、箫笛吹奏等本土化专业。推进县第二小学、城区幼儿园和薄弱学校改造，进一步优化中小学布局，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，办人民满意的教育。五是着力发展卫生健康事业。大力实施卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划，促进卫生健康事业与经济社会协调发展。深入推进医共体与医联体建设，着力发展远程医疗，深化家庭医生签约服务。强化“三医”联动综合改革，统筹推进医疗价格调整和公立医院绩效考核，推进异地就医直接结算。积极构建更加成熟有效的分级诊疗制度，引导医疗优质资源下沉。持续推进县级公立医院综合改革，完成县人民医院现代医院管理制度省级试点工作。推进县级疾病预防控制机构和妇幼保健机构标准化建设。完成全县79个村卫生室信息化建设。完成亚鱼乡“国家卫生乡镇”创建工作，实现“国家卫生乡镇”全覆盖。深入开展食品药品打假专项行动，着重抓好学校周边、车站等重点区域食品安全监管。六是促进文化体育全面发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，培育乡村特色文化活动品牌，大力弘扬侗族优秀传统文化，持续推进“智慧广电”工程建设。办好庆祝建国70周年系列文化活动及第二届“中国农民丰收节”。有效承载乡村振兴战略文化内涵，促进城乡文化和信息服务均等化、标准化。增加公共文化产品和服务供给，优化整合县级文化馆、图书馆、箫笛博物馆和群众文化艺术中心等公共文化资源，充分发挥村级文体广场作用，广泛开展全民健身运动，承办2019“多彩贵州”自行车联赛玉屏站暨第六届贵州·玉屏“相约茶花泉”山地自行车赛。积极开展“文艺轻骑兵下基层”、“赶坳”、“龙舟赛”及文化志愿服务等文化惠民活动。加强文物发掘保护工作，深化文化资源普查，营造“文化强县”浓厚氛围。七是提升社会保障水平。建立完善农村留守儿童关爱保护工作体系，关注留守儿童心理健康。推进公办养老服务机构改革，试点启动敬老院开展面向社会服务的改革工作。进一步统筹城乡社会保障制度体系建设，落实被征地农民养老保险政策。同时，统筹抓好“十件民生实事”。 （六）强化风险防范，创新社会治理，开创“和谐玉屏”新局面。坚决贯彻“打好防范化解重大风险攻坚战”、“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求，全力营造良好发展环境、和谐社会氛围。一是坚决防范化解风险。牢固树立“过紧日子”思想，加强财政资金预算绩效管理、财政部门内控支付管理。加强项目资金“事前防控、事中控制、事后监督”的全过程监管方式，提高财政资金使用效率。深入贯彻落实中央、省、市关于做好政府债务风险防控有关要求，严格执行政府性债务管理“七严禁”，坚决防范政府债务风险，盘活资源资产，全力化解存量债务。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，激发民间投资活力。深入开展金融风险防控，不断强化政金企联动，支持金融机构化解不良贷款，坚决打击非法集资、金融诈骗及其他违法违规金融活动，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。常态化开展清理欠薪专项检查，强化部门联合作战机制。全面贯彻党的宗教政策，坚决抵御宗教渗透，促进宗教关系健康和谐。二是巩固安全生产持续向好形势。切实履行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，从严落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，深化安全生产网格化管理，明确各级网格长和网格员，规范小区物业管理，重点整治小区电梯安全问题、高空坠物安全隐患，巩固全县安全生产形势持续稳定向好局面。三是创新社会治安综合治理。强化矛盾纠纷多元化解，努力创建“国家级信访三无县”，维护群众合法权益。加快县、乡镇街道、社区(村)综治中心规范化建设，实现社会治理综合治理中心全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决摘掉“全国毒品重点关注整治县”帽子。巩固维护社会和谐，持续彰显公平正义，不断提升群众安全感。 三、全面加强政府自身建设各位代表!加强政府自身建设是事业所需，推进政府职能转变是群众所盼。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，努力造就一支忠诚干净担当的干部队伍，持续打造为民务实清廉的人民政府。 （一）坚持党的领导，对党绝对忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”、践行“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，始终做到政治过硬、使命坚定。自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉在市委、市政府和县委的领导下开展政府工作。始终保持对党绝对忠诚的政治品质，建设对党绝对忠诚的人民政府。 （二）坚持依法行政，提升法治水平。坚持以自我革命的勇气和决心，加快政府职能转变，深入推进依法治县，全面正确履行机构职能，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。严格执行民主集中制，不断强化法治思维、提升法治素养、优化法治环境，全面提升政府工作法治化、科学化、民主化水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督。更加注重人大代表建议、政协委员提案及“十件民生实事”办理工作，积极主动回应群众关切。加大政务公开力度，让权力在阳光下运行，建设民主阳光法治的人民政府。 （三）坚持求真务实，强化责任担当。我们怎么干，玉屏就怎么变。喊破嗓子，不如做出样子。我们要坚持实事求是，涵养斗争精神，增强政治担当、历史担当、责任担当。始终坚持问题导向、发展导向、改革导向、目标导向，常思民生之策，笃行利民之举，稳扎稳打，绝不务虚走空。大力培育和弘扬新时代贵州精神和玉屏人文精神，凝聚谋发展、抓落实、促改革的工作合力。鼓励开展创新试点示范，尊重人民群众的首创精神。加大正向激励力度，落实“三个区分开来”要求，为担当者担当，为干事者撑腰。全面推行“五步工作法”，建立完善重点工作承诺制，确保中央、省、市及县委各项决策部署落地见效，建设干事担当有为的人民政府。 （四）坚持廉政建设，保持廉洁本色。严格遵守党章党规，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责、守土负责。更加注重意识形态工作，牢牢掌握意识形态工作主动权。严格遵守中央八项规定精神和省委、市委十项规定、县委“十要十不准”精神，严格落实“两准则、四条例”。完善权力运行监督机制，强化民生监督、行政监察和审计监督，完成省、市巡视巡查及审计整改事项。坚持标本兼治、突出重点，以较真促认真、以碰硬求过硬，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。共同营造风清气正的政治生态，建设为民务实清廉的人民政府。各位代表，砥砺前行新征程，感恩奋进新时代。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以人民为中心的发展思想，牢记嘱托、感恩奋进，苦干实干、锐意进取，续写新时代玉屏高质量发展新篇章，向党和全县人民交上一份满意的答卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!2019年十件民生实事1.实施脱贫攻坚巩固提升工程，减少贫困人口1600余人，贫困发生率控制在0.14%以内;2.实施教育提质升级工程，改扩建县第二小学，新建田坪镇第二小学;3.实施文化惠民工程，免费对外开放县群众文化艺术中心、文化馆、图书馆、城市规划馆;4.实施棚户区改造工程，累计完成棚户区改造2500户以上;5.实施水利治理工程，新建㵲阳河皂角坪段防洪堤工程，完成混寨河流域综合治理、田坪镇长岭河重点山洪沟治理;6.实施污水处理工程，完成20个村庄污水处理;7.实施安居保障工程，深化“平安警务云”“雪亮工程”建设，建成23个智能平安小区;8.实施农村公共交通全覆盖工程，创新完善公共交通运营模式，实现县域公交车全覆盖;9.实施民生保障工程，完成残疾人康复中心建设，儿童福利院投入使用;10.实施城区基础设施工程，完成㵲阳河北门廊桥至茅坪大桥段健康步道建设。名词解释1.“10113”产业全覆盖工程：以每户10头出栏生猪、1亩油茶或1亩黄桃、1千棒食用菌为基本单位，实现全县建档立卡贫困户至少与3项产业利益联结、户均年增收3000元以上。3.四融合：创新融合国家政策性投入，成立集体农民专业合作社;融合村级基层组织，实行党支部、村委会、监委会成员与集体所有的农民专业合作社理事会、监事会成员之间交叉任职;融合多种经营模式发展特色产业增收;融合专业会计公司，规范村集体所有的农民专业合作社的财务管理。4.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。5.四点半课堂：服务于易地扶贫搬迁户子女的学习平台，开课时间为每周一至周五下午四点半到六点，为学生免费提供家庭作业辅导、兴趣培养、心理引导等服务。6.“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。7.“三真三因三定”工作原则：坚持真情实意、真金白银、真抓实干，因地制宜、因势利导、因户施策，定点包干、定责问效、定期脱贫。8.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好：党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。9.脱贫攻坚“四场硬仗”：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。10.“五员”：护林员、护路员、河道员、保洁员、调解员。11.“一维四改五化”：农村房屋维修，改厨、改厕、改圈、改水，硬化、绿化、亮化、净化、美化。12.东西部扶贫协作“20183”工程：“2”就是实现两个“1000”，太仓支持对口帮扶资金1000万元以上，培训农民工、贫困户1000人次以上;“0”就是做到太仓·玉屏东西部协作“零”距离;“1”就是向太仓等东部地区输送100名务工人员，实现“一人就业，全家脱贫”;“8”是突出做到8个10，即太仓组织10名教师、10名医生、10家旅行社(导游)、10名专家学者、10家龙头企业走进玉屏，玉屏选派10名干部到太仓培训锻炼，新增10家一对一扶贫协作单位，已签约的携手奔小康镇村实施10个帮扶项目;“3”是从太仓等东部地区引进3家投资额2000万元以上的企业落户玉屏。13.“四好”农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。14.“六绿”攻坚工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。15.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。16.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。17.“雁归工程”：引导和扶持玉屏籍在外人员返玉创业就业，助推经济社会又好又快发展的重大工程。18.“148”城乡教育均衡发展体系：“1”即玉屏民族中学1所高中;“4”即县第一中学、黔东民族寄宿制中学、大龙中学、田坪中学4所中学;“8”即新店寄宿制学校、亚鱼乡中心完小、田坪镇中心完小、大龙镇中心完小、龙江小学、平溪中心完小、皂角坪中心完小、朱家场镇中心完小8所寄宿制小学。19.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。20.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。21.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。22.产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。23.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。24.“四清四化五改”工程：“四清”即清垃圾、清杂物、清残垣断壁和危房、清庭院，“四化”即绿化、美化、亮化、净化，“五改”即改路、改水、改厕、改圈、改生活垃圾处理方式。25.省委、省政府民营经济1+6政策文件：1为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》;6为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。26.PPP(Public—Private—Partnership)模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。27.政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。28.卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。29.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。30.国家提出的125目标：在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。31.“智慧广电”：以全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力为指标的广播电视系统。32.“畅返不畅”：指因公路长期使用导致公路产生破损、坑槽等公路病害，致使原通畅的公路不再畅通，严重影响群众出行，急需重新修复或者改建的公路。33.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。34.“两准则、四条例”：“两准则”为《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》，“四条例”为《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-09

• 【铜仁市招商】2020年铜仁市政府工作报告

  政府工作报告(2020年5月13日在铜仁市第二届人民代表大会第四次会议上)铜仁市委副书记、市长陈少荣各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，克难攻坚、顶压前行，经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、质量提升、民生改善、社会稳定的良好态势，较好完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务。全市完成地区生产总值1249.16亿元，增长8.0%、增速全省第5;全市经济发展综合测评全省第6;规模以上工业增加值增长5.0%、增速全省第8;固定资产投资增长1.6%、增速全省第4;一般公共预算收入和支出分别下降8.18%、增长7.18%，增速均排名全省第6;社会消费品零售总额增长3.5%、增速全省第6;金融机构存款余额下降0.7%、增速全省第5，金融机构贷款余额增长22.9%，增速全省第1;城镇、农村居民人均可支配收入分别为32158元、10259元，增长9.3%、10.7%，增速全省第3、第6。一年来，我们重点抓了六个方面工作: （一）精锐尽出战贫困，脱贫攻坚取得根本性胜利。全市出列贫困村367个，减贫12.26万人，贫困发生率下降至1.16%。石阡、印江顺利出列，松桃、思南、德江省级宣布退出，沿河脱贫摘帽工作有序推进，即将彻底撕掉绝对贫困标签，夺取全胜指日可待。“两不愁三保障”突出问题加快解决。易地扶贫搬迁29.36万人，超额完成“十三五”期间搬迁任务，其中跨区县搬迁12.55万人、规模全省第1。1.21万公里“组组通”硬化路建成投用，30户以上自然村寨全部通硬化路。农村人口饮水安全问题基本解决，农村集中供水率96%、自来水普及率95%。改造农村危房5751户、整治农村老旧住房透风漏雨2.25万户。建设跨区域易地搬迁安置学校22所，全面落实教育资助政策，无因贫失学辍学情况。乡镇、社区医疗机构标准化建设率97%，行政村卫生室覆盖率100%，贫困人口“三重医疗保障”应保尽保、应助尽助。农村产业革命取得突破。认真落实“八要素”，完成产业结构调整150.5万亩。创建样板坝区12个、达标坝区61个，带动11.59万贫困人口脱贫增收。玉屏、松桃、石阡、思南4个县成为“中国好粮油”示范县试点。东西部扶贫协作成效显著。江苏省市县三级财政投入帮扶资金5.6亿元，覆盖贫困人口近30万人。共建产业园区18个，碧江经开区(铜仁·苏州产业园)成为国家级和省级双创示范基地，国家东西部扶贫协作成效考核中铜仁、苏州均获得“好”等次。新华社、中国气象局、大连民大、中国五矿等定点帮扶单位实施帮扶项目55个、资金6618万元。文军、旅游、消费、生态等扶贫取得积极成效。在这场史无前例的脱贫攻坚大决战中，市、县两级1.5万名干部奋战脱贫攻坚一线，涌现了文伟红、安永恩等许多可歌可泣的英雄人物，凝聚了全市上下决战决胜的磅礴力量。我们向为脱贫攻坚付出汗水和心血的广大干部群众致以崇高的敬意! （二）坚定不移强实体，转型升级迈出坚实步伐。深入实施实体经济三年攻坚行动，实体经济发展蹄疾步稳。工业经济转型提质。12个产业园区实现总产值710亿元，十大千亿级工业产业占全市工业总产值95.4%。“千企改造”投资74.5亿元，新增入规企业60户。市、县领导带头联系服务民营企业，认真落实支持民营经济发展政策措施，民营经济占GDP比重68%以上。铜仁市新型功能材料产业集群成功列入国家首批战略性新兴产业集群培育名单，全省仅2家。新材料产业产值增长47.91%，发展态势越来越好。水及关联产业产值150亿元，水产业逐步成长为重要支柱产业。数字经济蓬勃发展。坚持应用驱动、融创发展，建成大数据应用场景142个。实施融合标杆项目8个、示范项目71个、带动融合企业126户。铜仁大数据运营中心(一期)上线运行，建成5G体验基站9个，城域网上链带宽达到1800Gbps。创新建设城市“数据中台”，成功举办数博会铜仁分会场，全年新增大数据企业51家、累计271家。平台经济走出新路，引进培育平台企业14家，实现产值26.09亿元，是2018年的122倍。全市电信业务总量增长94%，软件和信息技术服务业收入增长35%。大数据财源建设服务平台获“2019中国政府信息化方案案例创新奖”，人力资源数据服务平台获“2019中国政府信息化产品技术创新奖”，铜仁“应用驱动”发展经验获国家信息中心推广。实践证明，只要路径正确、敢闯敢试，欠发达地区照样可以把大数据干得风生水起。现代农业高效发展。新增省级农业园区11个，排全省第1。新增国家级龙头企业1家、累计达4家，湖北裕国菇业、深圳和鲜食品等重点龙头企业落户铜仁。梵净山抹茶大会成功举办，全省乡村振兴暨农村产业革命、农村人居环境整治、“三变”改革、油茶产业发展等现场推进会在我市召开。文化旅游加快融合。“一带双核”战略深入实施。国际编号“215021”号小行星被永久命名为“梵净山星”。江口云舍列入全国首批乡村旅游重点村。全市第八届旅发大会暨第三届贵州梵净山“我的乡愁”微电影展成功举办，铜仁成为第十六届全省旅发大会承办地。全年接待游客数和旅游综合收入分别增长30%、35%;接待入境过夜游客增长95.37%，增速全省第1。 （三）重拳出击治污染，生态文明建设取得新进展。守好发展和生态两条底线，绿色发展高地加快建设。环境治理成效显著。生态环境保护督察整改扎实推进，锰渣无害化处理和资源化利用迈出实质性步伐。治理水土流失420平方公里、石漠化128平方公里，复绿矿区6103公顷。铜仁获批全国大宗固体废物综合利用基地。环境执法有力有效。严格执行《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》，重点污染源在线监控企业传输率99.33%，环境违法犯罪立案162件，处罚金额4135万元。环境质量稳步提升。全域绿化“六绿攻坚”行动成效显著，森林覆盖率65.19%、排全省第2，碧江、江口、玉屏成为省级森林城市。国家、省“水十条”考核断面水质优良率100%，中心城区和县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。河长制、生态文明建设获省级考核优秀等次。文化和自然遗产日主题宣传活动暨绿色中国行走进美丽铜仁，国家生态文明试验区现场交流会在我市召开，良好生态已成为铜仁“最靓丽的名片”。 （四）持之以恒优环境，发展活力持续释放。重点改革不断深化。“放管服”改革深入推进，调整取消部门权责清单329项、行政审批事项18项，减少审批环节99个。工程建设项目审批事项减少46%，不动产登记实现5个工作日内办结。“一门一网一次”改革成效明显，零跑腿事项占比13.44%，最多跑一次事项占比70.7%。新增市场主体3.09万户，企业开办全程网上办“零见面”国家级试点改革扎实推进，企业开办时间平均2.2天，最快1小时办结。减税降费政策全面落实，减免税费31.79亿元，企业生产经营成本明显降低。发展基础不断夯实。启动“六网会战”，谋划实施项目450个、投资995亿元。交通建设投资310亿元、排全省第1。铜仁西互通、德余高速公路启动建设，铜怀高速公路(铜仁段)建成通车，5条高速公路全部纳入省级统筹。国家绿色货运配送示范城市创建快速推进，在全省率先建设网络货运平台。新建农村公路1002公里，创建国家级“四好农村路”示范县2个、省级示范县总数达7个，均排全省第1。大兴水利枢纽等24座中小型水库完成下闸蓄水验收，德江潮溪等9座小型水库开工建设，思南花滩子水库纳入水利部2020年开工计划。建成220千伏德江龙泉输变电工程，提前完成国家农网改造升级目标。对外开放不断扩大。铜仁凤凰机场航站区改扩建总体完成，黔北机场获国务院、中央军委立项批复，铜仁海关挂牌成立。产业大招商引进项目830个、到位资金1225亿元，铜仁获评“2019中国(区域)最具投资营商价值城市”“2019中国经济营商环境十大标杆城市”。创新能力不断提升。国家级高新区申创工作有序推进。新增省级农业科技园区6个、院士工作站1个。获省科学技术奖6项，省科技进步一等奖1项，新申请专利2565件。市级地方标准制定发布数全省第1。新增高新技术企业21家，高新技术产业产值170亿元、增长27%。 （五）全力以赴防风险，社会大局和谐稳定。金融债务风险总体可控。建立了地方全口径债务监测平台，偿债应急资金池效用明显，守住了不发生区域性系统性风险底线。全市争取省政府发行再融资债券49.35亿元，降低综合成本5个百分点。严厉打击非法金融活动，我市列为全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，金融生态环境越来越好。安全稳定风险有效防范。安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，地灾防治“零伤亡”。社会领域风险防范有力，扫黑除恶专项斗争成效明显，创新推行公安机关“一分析三报告”工作机制，平安警务云、禁毒链条式管理卓有成效，民族团结进步事业持续巩固，社会大局和谐稳定，平安建设年度考核排名全省第2，群众安全感99.63%、满意度98.08%，均排名全省第1，取得历史最好成绩。 （六）用心用情保民生，人民群众获得感明显增强。在财政极为困难的情况下，压缩行政经费6%用于民生，各类重点民生支出316.51亿元、增长2.67%，占一般公共预算支出72.13%，十件民生实事基本完成，财政减收之年民生不减支。就业更加充分。农民综合素质提升培训160.79万人次，农村劳动力技能培训30.28万人次，城镇新增就业5.09万人，城镇登记失业率3.04%。教育事业加快发展。完成中小学改薄工程10所，新建改扩建学校26所。公办幼儿园、普惠性幼儿园覆盖率分别达53.5%、84.5%。普通高中特色优质发展，全市高考再上新台阶，本科录取占比高于全省6.2个百分点。医疗卫生服务能力不断提升。建成“互联网+医疗健康”平台，10个区县全部纳入国家县域紧密型医共体建设试点。市人民医院肿瘤中心投入使用，市妇计中心门急诊大楼开工建设，市中心血站迁建项目有序推进。社会保障体系不断健全。城乡居民参保率99.5%，机关事业单位参保职工“先诊疗后付费”全面启动，城市、农村低保平均标准分别提高到635元/月、4312元/年。城乡面貌持续改善。棚户区改造开工5077套，建成城镇保障性安居工程5557套。国家卫生城市创建进展顺利，建成锦江河城区沿江步道，主城区人行道改造全面完成。开工城市道路32条，新增公共停车位3089个。建设改造农村户用卫生厕所12.34万户、村级公共卫生厕所1016个，70%的村庄实现生活垃圾收运处置全覆盖。各位代表，一年来，在市委的坚强领导下，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。我们着力加强自身建设，政府治理能力和治理水平不断提升。我们积极支持市中级人民法院、市检察院工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，承办省人大代表建议和省政协委员提案21件，办理市人大代表议案和建议92件、市政协提案174件，代表、委员对办复情况的满意率和基本满意率100%。同时，审计、统计、信访、档案方志、外事侨务、国防教育、双拥工作、文化体育、人防战备、退役军人、水文气象、公积金、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关心下一代等事业实现同步发展。各位代表!2019年是极为艰难、极不平凡的一年。世界正处于百年未有之大变局，宏观经济增速放缓，各方面制约因素增多。全市经济社会发展长期积累的痛点、难点问题集中涌现，面临的风险挑战前所未有。面对困难局面，我们保持战略定力、工作定力、作风定力，苦干实干、加压奋进，经济社会取得了近几年来最好的发展态势。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，全市各级干部冲锋在前、顽强拼搏，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，人民群众众志成城、勠力同心，社会各界守望相助、同舟共济，筑起了群防群控、联防联控的严密防线，涌现了杨荣、张承源等抗疫英雄人物，全市医护人员零感染，确诊病例零转院、零死亡，新冠肺炎疫情防控阻击战取得了阶段性重大胜利。在有效防控疫情的同时，我们坚持统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展，经济社会发展经受住了大战大考，在遭受重创中强劲回升，一季度全市GDP增速-2.5%、列全省第6。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、向奋战在疫情防控一线的医务工作者、干部群众、志愿者以及各条战线的同志们致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向各位老领导、老同志以及关心支持铜仁发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，取得的成绩来之不易，但我市发展不平衡不充分的问题还比较突出，推动经济社会高质量发展任重道远。一是发展形势异常严峻。当前，新冠肺炎疫情肆虐全球，正在演变成一场严重的经济危机，重大项目建设、消费市场、要素流通面临的困难和问题前所未有，完成全年经济社会发展目标任务压力空前。二是债务风险防控难度仍然较大。我市财力薄弱，财政腾挪空间小，今年仍是偿债高峰期，稍有不慎就会出现风险。三是攻克深度贫困最后堡垒任务艰巨。深度贫困县沿河县发展欠账大、存在问题多、脱贫任务重。已出列区县要巩固脱贫成果，部分贫困群众内生动力不足，防止返贫压力较大。四是自身造血功能较弱。我市经济总量小，人均水平低，工业经济短腿，产业结构不合理，人才科技等支撑不足。五是治理效能有待提升。一些领域体制机制不健全，部分单位行政效率不高，有的干部担当作为意识不强，企业和群众对办事难问题反映仍然较为强烈。这些问题虽不是主流，但对发展的影响较大。在看到困难和问题的同时，我们更要看到机遇。中央为应对外部环境变化作出系列重大决策部署，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券;稳健的货币政策更加灵活适度，引导贷款市场利率下行。积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，扩大传统基础设施和新型基础设施投资。乡村振兴、新时代西部大开发、“一带一路”南向通道建设、“十四五”规划编制、“三农”领域补短板、公共卫生安全体系建设以及交通强国建设试点等方面的政策叠加。省级层面十大千亿级工业产业振兴行动、十二大特色优势农业产业发展、服务业创新发展十大工程和基础设施“六网会战”全面启动。国家、省出台的系列政策，为我们强弱项、补短板，调结构、促转型提供了难得机遇。随着我市基础设施全面改善，开放创新平台不断夯实，新兴产业加快培育，经济发展韧性好、潜力大。只要我们抢抓机遇、顺势而为，完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，续写经济社会高质量发展新篇章! 二、2020年主要目标任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决胜之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。 （一）总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实省委十二届历次全会和省委经济工作会议精神，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，切实做到“四个必须”，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，深入推进三大战略行动，实施实体经济三年攻坚行动“398”工程，突出农产品加工转化和大数据平台经济两个重点，加快推进“一区五地”建设，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官。 （二）主要指标预期目标坚决打好脱贫攻坚“五场战役”，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，沿河县顺利摘帽退出，已出列区县脱贫成果全面巩固提升。地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长2%左右，金融机构存贷款余额分别增长5%和20%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右。城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省计划范围内。在具体工作中，要注重统筹好六个方面的关系:一是统筹好疫情防控与经济社会发展的关系。落实常态化疫情防控措施，加快推动经济社会秩序全面恢复，把耽误的时间抢回来，把遭受的损失补回来,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。二是统筹好发展速度与发展质量的关系。打赢三大攻坚战、全面建成小康社会、确保“十三五”规划顺利收官，必须把握稳中求进、进中求转工作总要求，既要保持发展速度，又要推动转型升级，实现高质量发展。三是统筹好稳增长与防风险的关系。稳增长是目的，防风险是保障。我们既要全力稳增长，保持经济增长在合理区间;又要树牢风险意识，健全防范机制，妥善防范化解各类风险，营造和谐稳定的发展环境。四是统筹好整体推进与重点突破的关系。树立全局眼光，强化系统思维，既统筹抓好改革发展稳定各项工作，又坚持抓重点抓关键，力争在三大攻坚战、实体经济、乡村振兴上取得突破。五是统筹好生态保护与经济发展的关系。绿色是铜仁的底色，生态是铜仁的优势。我们要全面贯彻新发展理念，坚决防止以牺牲环境换取经济发展，加快把生态优势转化为发展优势，全力建设绿色发展先行示范区。六是统筹好政府引导与市场主导的关系。坚持市场主导与政府引导相结合，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面规范政府行为，打造更好营商环境，不断激发大众创业、万众创新活力。 三、全力打赢“三大攻坚战”坚决打好三大攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，为“十四五”发展打下坚实基础。 （一）全力以赴决战贫困决胜小康，坚决夺取全面胜利。打好脱贫攻坚“五场战役”，向绝对贫困发起最后总攻，不获全胜、决不收兵，确保剩余22个贫困村全部出列、4.38万贫困人口全部退出。打赢深度贫困歼灭战。扎实推进沿河县脱贫退出工作，确保6月底前各项指标达到退出评估标准，确保按时脱贫出列。严格落实“四个聚焦”,深入开展“两不愁三保障”常态化筛查，强化挂牌督战，推进“9+2”帮扶沿河县产业发展取得实效，加快补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等短板弱项，落实特殊贫困人口兜底保障，全力攻克深度贫困堡垒。深入推进农村产业革命。按照“八要素”和“突出点、连好线、扩大面、全覆盖”要求，重点推进坝区产业结构调整，不断调优农业产业结构，把产业更多留在农村，把收益更多留给农民。大力推广“龙头企业+合作社+农户”“村社合一”等组织方式，消除“空壳社”，完善利益联结机制，保障贫困群众持续增收。持续巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，对已脱贫区县保持帮扶干部和贫困群众的结对关系，贫困村第一书记和驻村工作队不撤。开展脱贫攻坚大普查，建立健全防贫预警监测和解决相对贫困的扶弱带困长效机制。抓好易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦复绿，确保6月底前全面完成。完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能融入。继续深化扶贫协作。高标准建设铜仁·苏州产业园，打造东西部扶贫协作示范园区。突出组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、就业帮扶、消费扶贫、镇村结对帮扶等重点，推动苏铜扶贫协作迈上新台阶。探索完善长效协作机制，深化巩固新华社、中国气象局、大连民大、中国五矿等单位定点帮扶成果。各位代表，按时高质量打赢脱贫攻坚战，是习近平总书记的殷殷嘱托，是我们这一代人的神圣使命。我们一定要只争朝夕加油干，一天也不耽误、一刻也不懈怠，彻底撕掉绝对贫困标签，与全国全省同步全面建成小康社会! （二）全力以赴防范风险应对挑战，保障社会大局稳定。牢固树立风险意识，落实“六防六化”工作要求，提高风险防控能力。坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作,落实外防输入、内防反弹各项措施，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。加强公共卫生安全体系建设和管理，提升突发公共卫生安全事件应对处置能力。全力防范金融债务风险。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条化债措施，切实降低债务率。充分发挥市级国有资本运营管理公司作用，做大做强市级担保公司，加快推进国有企业实体化转型，盘活资源资产，用好偿债应急资金池，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。牢固树立“过紧日子”思想，全力保工资、保运转、保基本民生和脱贫攻坚等重点支出。严厉打击非法金融活动，加大地方法人银行风险隐患排查，科学稳妥处置金融风险。营造安全稳定环境。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。严格重大决策社会稳定风险评估，加强矛盾纠纷排查调处，做好信访积案化解，维护社会和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，交出一份社会安定、人民安宁的满意答卷，把铜仁建成最有安全感的城市。推进社会治理创新。巩固“平安铜仁”建设成果，深化平安警务云建设与应用，整合公共安全视频联网共享，强化社会治安综合治理，全面启动市域社会治理现代化试点创建工作，加快建设社会治安防控体系标准化城市。推进殡葬改革，依法管理宗教事务，促进民族团结进步，提升社会治理水平。 （三）聚焦聚力防治污染保护生态，加快推动绿色发展。狠抓生态治理。扎实抓好生态环境保护督察问题整改，严格落实“河长制”，推进“双十工程”，打好污染防治五大攻坚战，推进渣场及尾矿库污染防治，抓好重金属治理项目建设，完成城市黑臭水体治理，提升生态环境质量。突出生态建设。深化全域绿化“六绿”攻坚行动，切实抓好国家储备林项目建设，完成生态修复30万亩以上，森林覆盖率提高到65.5%，力争国家森林城市创建成功。加强绿色矿山建设，深化乌江等水环境综合治理，完成乌江两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复。加强生态保护。强化世界自然遗产地使命担当，全面加强梵净山保护管理。严格落实生态保护红线制度，用好“三线一单”成果，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。严格执行《铜仁市中心城区燃放烟花爆竹管理条例》《铜仁市农村饮用水管理条例》，建成铜仁市土壤污染综合防治先行区，确保中心城区空气质量优良天数95.5%以上，县城空气质量优良天数96.5%以上。我们要把铜仁的生态优势巩固好、利用好、提升好，让绿水青山成为铜仁人民取之不尽、用之不竭的金山银山! 四、推动经济高质量发展深入推进供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。 （一）狠抓项目投资消费，稳住经济增长基本面。投资仍然是稳增长的关键，稳住投资就能稳住增长预期，稳住发展信心。加快重点项目建设。大力推进“六网会战”和交通强国试点建设，加快湄石、德余等高速公路建设，建成德务、印秀(铜仁段)高速公路，完成江玉、石玉、沿印松高速公路主体工程，开工建设铜仁高铁南站综合客运枢纽。推进玉铜松城市快速干道、印思快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路建设，实施县乡公路路面改善提升工程800公里，力争铜仁西互通建成投用。全面建成渝怀铁路二线，开工建设铜吉铁路。实质性开工建设黔北(德江)机场，全面完成铜仁凤凰机场航站楼改扩建工程。开工建设思南花滩子大型水库及6座中小型水库，力争江口车坝河水库可研获批。推进天然气“县县通”和中心城区管道燃气工程建设，建成玉屏至江口段输气管网。实施石阡泉都220千伏、松桃大路110千伏输变电工程。持续扩大有效投资。抢抓政策机遇，扎实推进“十四五”规划编制，做深做实项目谋划，谋划固定资产投资项目1400个以上，总投资5000亿元以上。狠抓重点领域投资，完成交通投资205亿元、城建投资200亿元、房地产投资123亿元、水利投资20亿元、能源投资30亿元、信息基础设施投资8亿元以上。实施重点民间投资项目100个以上，民间投资占比33%以上。着力推动消费升级。优化商贸载体布局，抓好重点商业项目建设，发展特色餐饮街区和夜间经济，刺激消费市场“升温”。做好国家级电子商务进农村综合示范县整市推进，实现网络零售额增速18%以上。完成国家城市绿色货运配送示范工程创建，规划建设中心城区大型物流园区，开工建设铜仁货运东站，配套完善产地型预冷库，加快解决制约产业发展多年的物流难题。 （二）突出高端绿色集约，做大新型工业。深入实施实体经济三年攻坚行动，加快构建现代产业体系，推动新旧动能接续转换。坚持高端化发展。抢抓省打造十大千亿级工业产业机遇，确保十大千亿级工业产业总产值占全市工业总产值比重90%以上。加快推进中广核玉屏清洁能源项目前期准备工作，支持中伟等重点企业上市，引进培育一批领军企业、骨干企业、成长企业。强化工业招商引资，引进亿元工业企业20家以上，新增入规企业50户以上。全面落实支持民营经济发展的政策措施，建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，真心实意帮助企业解决困难问题，不断壮大民营经济。加快白酒、卷烟等特色优势产业发展，提高中高端卷烟占比，创新发展特色烟、混合烟、出口烟，力争6月底前推出新品。深度整合白酒产业，大力培育大关、梵净山、红色木黄、蛮王等区域品牌，实现产值10亿元。坚持绿色化发展。全力抓好“千企改造”，完成技改投资70亿元以上。抓好锰渣无害化处理和资源化利用，推进锰产业转型升级和铁合金技改，确保涉锰行业产值增速10%以上，铁合金行业实现恢复性增长，以汞化工为主的化工业产值增长10%以上。支持石阡建设“全国温泉产业试验区”，推进水及关联产业公共服务平台建设，打响“梵山净水·健康水都”“梵山净水·泡茶好水”公共品牌。提升建材工业质量和效益，发展锰渣透水砖等新型建材，实现建材行业产值增长10%以上。大力发展装配式建筑、绿色建筑，新开工项目采用装配式建造方式占比10%以上，建筑业总产值增长10%以上。规划建设思南石材产业园，打造石阡、思南石材产业集群。加快建设大龙国家新型工业化产业示范基地和松桃、大龙大宗固体废弃物综合利用基地，确保通过国家评估验收。坚持集约化发展。充分发挥“三大区块”引领作用，推进产业园区提质增效，积极引导优质项目、企业、资源向园区集中，向优势产业集聚。大龙开发区重点打造铜仁市新型功能材料产业集群，围绕锂电新能源新材料产业完善上下游产业配套，确保新能源新材料产业净产值增长60%以上。铜仁高新区围绕移动能源和智能终端制造产业布局，推动梵能移动能源产业园健康发展。碧江经开区着力做大做强“一心三品”等轻工业。乌江生态经济走廊积极发展大健康、农产品加工、装备制造等产业，与黔东工业聚集区形成产业配套，实现联动发展。 （三）坚持共享融合创新，做优数字经济。坚持应用驱动、融创发展，确保软件和信息服务业收入增长30%、电信业务总量增长30%。加快完善数字设施。推进城市物联网管理平台，加快城市数据中台、数据中枢、数据自主管理云平台等项目建设，完善通信基础设施，加快5G基站规划建设和商用进程，确保城域网上链带宽达2000Gbps。强化开放融合创新。坚持政府数据开放是常态、不开放是例外，实施“一云一网一平台一体系”提升行动，丰富完善人口、法人、空间地理和宏观经济专题数据库，加快梵华星云等项目建设，有序推进数据开放，探索公共数据授权开发试点建设。大力开展“万企融合”“百企引领”行动，培育融合标杆项目8个、实施融合示范项目70个。用好“五个一”模式，加快应用场景开发，新增应用场景50个以上、大数据企业30家以上。发展大数据平台经济。出台支持大数据平台经济发展政策措施，支持网络货运、智慧企服、建筑互联网、泛文娱、易视智富等平台企业发展壮大，探索大数据平台经济发展新模式，实现平台经济规模100亿元以上，加快建设全省互联网平台经济特色优势产业集群和大数据平台经济示范区。设立大数据产业基金，支持大数据企业“走出去”，推动贵州梵云集团做大做强。加强场景大数据理论研究与实践创新，全力打造场景大数据实践策源地。 （四）注重现代特色高效，做强农业产业。按照“依托一产、壮大二产、催生三产，一二三产联动融合发展，做大经济总量”的发展思路，坚持高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、全球化，推动农业高质量发展，实现一产增加值增速6.5%，农产品加工转化率超过50%。壮大特色产业。调减低效玉米种植面积22.5万亩，实现坝区低效玉米“零种植”。做强六大主导产业和特色优势产业，实现投产茶园128万亩，中药材种植64万亩、油茶110万亩、蔬菜(辣椒)播面230万亩、果园100万亩、烤烟11万亩、食用菌5亿棒。大力发展生态畜牧业，加强非洲猪瘟等疫病防控，恢复生猪生产，确保出栏生猪251万头、肉牛23.5万头、肉羊62万只、家禽1400万羽、禽蛋3.4万吨、肉类总产量28.36万吨，畜牧业总产值110亿元。发展精深加工。围绕生猪、茶叶、红薯、蜂蜜、禽蛋、肉牛等产业打造一批百亿级的农业单品产业，培育引进省级龙头企业135家、省级合作示范社100家、市级家庭农场2000家以上。以铁骑力士、温氏、德康牧业、大农科技等农业龙头企业为依托，举全市之力发展农产品精深加工，延伸产业链条，提升农产品附加值，推动一二三产深度融合，将农业优势逐步转化为工业增长潜力，确保年内规模以上农产品加工产值达到160亿元，规模以上农产品加工总产值占全市规上工业总产值22%。提升质量品牌。制定一批农业标准，清理和修订完善一批重点农产品、特色农产品技术规范和质量标准，争创省级农业标准化示范市。加强宣传推介，强化品牌建设，持续打响“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”公用品牌。加快建设智慧农业大数据平台，完善农产品质量安全追溯平台，提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。 （五）聚焦龙头金线亮点，做活文化旅游。按照“抓龙头、连金线、带亮点”的思路，推动文旅深度融合发展，全力打造文化旅游胜地。抓好“一带双核”建设。力争完成铜仁至梵净山(乡村振兴文旅扶贫示范项目)建设主体工程，推进梵净山山门外移，整合水博园、遗产展示中心等项目，打造“一带双核”文化旅游创新区。加快“铜仁古城·乡愁故园”项目核心区江宗门半岛等项目建设，力争年底前实现江宗门半岛开园运营，推动“梵净古邑”建设取得突破性进展。扎实做好全省第十六届旅发大会筹备工作。提升文化旅游品质。加快创建国家全域旅游示范区，力争3个区县通过省级验收。启动梵净山、苗王城、九龙洞等重点景区智慧化改造，完善旅游基础设施，提升旅游体验。推进万山朱砂古镇申创国家5A级旅游景区、万山汞矿遗址申报世界文化遗产，启动申创国家4A级旅游景区1家以上。推进文旅融合发展。深入实施基层文化惠民工程，提升基层文化服务水平。加强文物安全保护，大力发展文化产业，确保文化市场主体增长15%，文化及相关产业增加值占GDP比重4%以上。建设长征国家文化公园和红二六军团纪念馆，丰富旅游业态，推动旅游业转型升级，打造全国一流山地旅游目的地。 （六）推进改革开放创新，激发动力活力。坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，不断激发新动能。深化改革优化环境。全面深化“放管服”改革，用好“两张清单四个平台”，推进行政审批“瘦身”，市级政务服务事项网上可办率100%。加快推进“全省通办、一次办成”改革，完成市县政务服务中心标准化建设，市县“一窗式”分类受理事项80%以上，“零跑腿”事项70%以上。继续压缩工程建设项目审批时限，让企业多用时间跑市场，少费工夫跑审批。深入开展营商环境整治行动，打造门槛低于周边、服务优于周边的营商环境。加快理顺高新区、开发区体制机制，统筹推进财税金融、医疗卫生、社会保障、国有企业等领域改革。建好平台扩大开放。推动铜仁凤凰机场航空口岸获批开放，加快黔东无水港、大龙保税仓等开放平台建设，加强与怀化铁路口岸合作，打通“南下北上”通道，构建海陆联运物流大格局。扶持外资外贸企业发展，鼓励企业扩大进出口规模，实现外贸进出口额增速10%以上。深入实施“千企引进”，确保全年引进产业项目420个、到位资金500亿元以上，加快打造国家承接产业转移示范区。强化创新激发动能。加快推进碧江经开区、铜仁高新区联合申创国家级高新区，大龙开发区申创国家级开发区，力争取得突破性进展。深入实施“质量兴铜·品牌强市”战略，提升品牌培育创建能力，鼓励申报省长质量奖。强化市场主体培育，新增市场主体2.5万户以上。发挥梵天菌业院士工作站、玉屏油茶工程技术研究中心等平台作用，提升农业科技水平。大力培育高新技术企业，确保新增高新技术企业10家、高新技术产业产值180亿元、综合科技进步水平指数58%以上。 五、持续增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，再难也要保障民生支出，办好民生实事，不断提升人民群众获得感。 （一）大力推动乡村振兴。深入实施“乡村振兴”战略，推动“五个振兴”，让农村成为安居乐业的美丽家园。培育引进农业技术、产业发展、市场推广等方面人才，鼓励企业家、技能人才、农民工返乡投资兴业，促进城乡要素双向流动。推进农村承包地、宅基地、林地“三权”分置改革，扩大农村“三变”改革试点，打造“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划升级版，完成国家新一轮农网改造，确保农村供电可靠率99.8%、综合电压合格率97.9%。规范农村住房规划建设管理，改善农村人居环境，积极倡导文明乡风。全面开展千人以下饮用水水源地保护设施建设，实现农村集中供水工程水质检测全覆盖。强化农业面源污染治理，完善农村生活垃圾、污水处理设施，确保县城生活垃圾无害化处理率80%以上。 （二）努力提升城市品质。高标准编制城乡建设规划,推动城乡协调发展，力争完成《铜仁市国土空间总体规划(2020-2035年)》。抓好小城镇建设发展“3个1”工程，推动26个示范小城镇提档升级，培育创建省级特色小镇和特色小城镇4个。提升主城区首位度，加快规划建设高铁空港新城，增强中心城区“火车头”和“辐射器”作用，推进玉屏、大龙同城化发展，印江、思南、德江联动发展，支持松桃、江口、石阡、沿河等县城特色化发展。深入实施主城区交通提升工程，有序推进五馆三中心及奥体中心建设，启动海绵城市项目15个，开工建设城市道路12条，新建(改造)城镇公共卫生厕所47座，建设改造城市管网255公里，不断完善城市功能。加快推进老干活动中心改扩建工程，改造棚户区12088户，持续改善群众居住环境。完善城区燃气管网，提高城市燃气管网覆盖率。开工建设百万吨建筑垃圾资源化利用项目，建成餐厨垃圾收运及处置项目。强力推进“五城联创”，深入开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生城市技术评估。有序推进国家文明城市创建，力争年内获得创建提名资格。进一步规范物业管理，完善城市环卫设施，提升园林绿化景观，加快建设独具魅力的山水园林城市。 （三）全力发展民生事业。越是经济下行压力大，越要履行好政府保基本职责。落实就业优先政策。城镇新增就业5万人，完成职业技能提升行动培训6.39万人次，农民全员培训27万人次以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，确保农民工按时足额拿到工资。推动教育内涵发展。加快城乡义务教育一体化，基本消除城镇大班额，解决进城务工人员子女上学难题。探索推进普惠性婴幼儿托育服务试点，抓好普惠性幼儿园建设改造，确保普惠性幼儿园巩固率达84.5%以上。深化校企合作、产教融合，推动职业教育扩招提质。推进铜仁学院高水平应用型高校建设，支持铜仁职院建设国家优质高职院校和特色高水平高职学校，推动铜仁幼专、贵州健康职院特色高职高专建设，提升贵州工程职院办学能力。加快健康铜仁建设。开工建设市二医二期工程、市妇计中心产科大楼和市中医院(中医药救治基地)。启动城市医疗集团组建，推动医共体、医联体、共享药房和互联网医院建设，完善远程医疗服务体系，提升医疗卫生服务水平。争取碧江区中医院、思南县民族中医院通过三级中医医院评审，促进中医药事业和产业加快发展。积极创建国家健康旅游示范基地。强化食品安全管理，保障人民群众舌尖上的安全。开展全民健身运动，提升全民身体素质和健康水平。织牢社会保障网络。城乡居民医保财政补助标准人均提高30元，推进城乡居民医疗保险实质融合，完成生育保险和城镇职工基本医疗保险合并实施，乡级以上定点医疗机构全部纳入跨省异地就医结算。完善社会救助体系，推进农村养老服务综合改革，发展城市社区养老，提升养老保障水平。 （四）竭力办好民生实事。1.新建改扩建中小学、幼儿园10所、易地扶贫搬迁安置学校5所。2.推进“农村厕所革命”，建设改造农村户用卫生厕所2.87万户、村级公共卫生厕所619座。3.建成市中心血站、市妇计中心门急诊大楼。4.启动实施老旧小区改造工程1049户。5.实施农村公路安全生命防护工程2000公里，危桥改造40座。6.信息化改造农贸市场10个，改造提升二级农副产品批发市场1个。7.建成金滩桥头至清水桥头沿江休闲空间。8.建设智能公交候车亭80个，新建新能源充电桩300台。9.建设农体工程200个。10.新建社区老年人日间照料中心5个、农村互助幸福院5个、提质增效敬老院6个。这些民生实事，事关群众福祉，必须按时兑现、办实办好。 六、全面提升政府治理能力各位代表!迎接新挑战，夺取新胜利，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将深入贯彻落实党的十九届四中全会、省委十二届六次全会和市委二届八次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，努力建设人民满意的政府。 （一）坚持党的领导，加强思想政治建设。把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强和完善党的领导，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒课题，加强理论学习、发扬斗争精神、完善制度机制，不断提升自我革新能力。 （二）增强法治思维，提高依法行政水平。强化法治意识和法治思维，自觉尊法学法守法用法，积极开展行政立法，坚决维护制度权威，强化制度执行，把政府工作全面纳入法治轨道。全面推行政务公开，完善行政决策程序、合法性审查、公平竞争审查和终身责任追究等制度，规范公正文明执法，提高政府决策科学化水平，提升群众满意度。 （三）建立健全制度，提升政府治理效能。深入开展全省政府系统“效能提升年”行动，坚持抓具体抓深入，强化区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享，构建职责明确、快速反应的政府治理体系。持续推动体制机制、工作方式改革创新，切实增强改革的系统性、整体性、协同性，严格按照法律、制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能。 （四）强化协同监督，切实转变工作作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委相关规定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，自觉接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，让权力在阳光下运行。抓好意识形态工作，全面落实从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固和发展风清气正的政治生态。各位代表!乘风破浪正当时、直挂云帆济沧海。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，大力弘扬新时代贵州精神，坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的伟大胜利，加快实现“一区五地”奋斗目标，奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来铜仁篇章!名词解释1.两不愁三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.八要素:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。3.农业六大主导产业:生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、食用菌、油茶。4.一带双核:梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁古城两核。5.水十条:《水污染防治行动计划》简称“水十条”。6.放管服改革:简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.一网一门一次:推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。8.六防六化:防守如城、化危为机;防患未然、化隐为显;防微杜渐、化整为零;以防万 一、化繁为简;以防不测、化难为易;怯防勇战、化险为夷。9.医共体:把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。10.医联体:区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。11.双千工程:“千企引进工程”“千企改造工程”，即省委省政府提出，引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。12.十大千亿级工业产业:基础能源、清洁高效电力、新型建材、现代化工、优质烟酒、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药。13.十二大特色优势农业产业:茶、食用菌、蔬菜、生态畜牧、石斛、水果、竹、中药材、刺梨、生态渔业、油茶、辣椒。14.大数据平台经济:利用大数据、互联网、云计算等现代信息技术，由数据驱动、平台支撑、产品增值的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于大数据平台所形成的各种经济关系的总称。15.基础设施“六网会战”:路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施。16.一区五地:新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。17.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。18.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。19.四个必须:必须坚定不移贯彻新发展理念，必须把高质量要求贯穿各项工作全过程，必须严防死守各条底线，必须坚持问题导向目标导向结果导向。20.脱贫攻坚五场战役:挂牌督战打好深度贫困歼灭战，一鼓作气打好脱贫成果巩固战，乘势而上打好深化农村产业革命突破战，咬定目标打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战，众志成城打好脱贫攻坚协同战。21.三大区块:黔东工业聚集区，一带双核，乌江经济走廊。22.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。23.债务管理七严禁:严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。24.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。25.双十工程:“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。26.污染防治五大攻坚战:打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治五大战役。27.三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。28.一心三品:商贸物流中心、食品、药品、用品。29.一云一网一平台一体系:一云:铜仁市大数据运营中心云平台;一网:电子政务网;一平台:政务服务平台;一体系:数据要素配置市场体系。30.万企融合:围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设,以应用为核心,深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合,运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组,持续改造提升传统行业,不断培育壮大新业态,促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型,由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。31.五个一工程:抓好一项应用、落地一个项目、引入一个团队、培育一家企业、壮大一个产业。32.两清单四平台:行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。33.三权分置:所有权、承包权、经营权三权分置。34.3个1工程:推动全省100个示范小城镇提档升级,培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇,加快推动全省1000多个小城镇高质量发展。35.五馆三中心:市图书馆、市博物馆、市科技馆、市档案馆、市规划展览馆及市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市文化艺术中心。36.五城联创:同步创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家森林城市。37.四好农村路:把农村公路建好、管好、护好、运营好。38.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版:在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级。

  2025-07-09

• 【铜仁市招商】2019年铜仁市政府工作报告

  2019年1月20日在铜仁市第二届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国际国内经济环境，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委各项决策部署，坚守发展和生态两条底线，围绕建设“一区五地”目标，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，推进三大战略行动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势。全市实现地区生产总值1066.52亿元，增长9.6%，高于全省0.5个百分点；固定资产投资增长17.6%；规模工业增加值增长5%；一般公共财政预算收入和支出分别为69.15亿元、413.89亿元，增长5.3%、3.5%；社会消费品零售总额212.8亿元，增长8.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为29422元、9267元，增长9.2%、10%；金融机构人民币存贷款余额分别为1381.3亿元、1208.12亿元，增长-2.5%、21.8%。三次产业结构比由22.2:28.8:49调整为21.6:28.2:50.2。经济发展稳的基本面没有变、持续增长的潜力没有变、后发赶超的势头没有变。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，重点抓了六个方面工作： （一）全力战贫困、防风险、治污染，三大攻坚战果丰硕。脱贫攻坚连战连捷。四个区县顺利脱贫出列，印江、石阡脱贫摘帽工作扎实推进。预计全市减少贫困人口16.65万人，519个贫困村出列，贫困发生率从8.41%下降到4.4%，成功探索了“76554”工作方法。农村产业革命调减玉米种植其它经济作物79.61万亩，覆盖贫困人口21.6万人。省扶贫产业子基金项目投放速度全省第1，市级匹配脱贫攻坚专项资金42亿元、在全省力度最大；金融扶贫贷款余额310.17亿元，城乡建设用地增减挂钩筹集资金3.2亿元。万山区敖寨农村集体经济“622”分配模式入选国家博物馆庆祝改革开放40周年大型展览。建成“组组通”公路8458公里，累计建成12103公里，提前一年完成三年大决战任务。解决18.16万贫困人口饮水安全问题，深度贫困地区电网改造升级全面完成，基本实现光纤网络和4G网络行政村全覆盖。生态扶贫扎实推进。完成易地扶贫搬迁11.34万人，其中跨区域搬迁1.25万户5.68万人，17个新建安置点全部完成主体工程，建成跨区域搬迁安置区学校21所，社区服务中心（站）24座，完成102个易地扶贫搬迁安置区村卫生室标准化建设。教育医疗住房“三保障”全面落实。资助学生93.25万人次，资金12.14亿元。建档立卡贫困人口参合率100%，医疗报销费用比例92.32%。完成农村危房改造及“三改”36550户。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，群众认可度大幅提升。东西部扶贫协作和社会帮扶成效明显，与苏州市、水利部、中国气象局、新华社、大连民大、中国五矿、中广核集团等帮扶协作进一步深化，铜仁·苏州产业园上升为省级战略，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联席会在我市召开。金融债务风险稳定可控。出台《铜仁市政府性债务管理暂行办法》《铜仁市偿债风险应急资金池资金使用管理办法》，设立了偿债应急资金池。稳妥化解政府隐性债务，运用PPP模式化解地方债务12.4亿元，累计置换政府存量债务629亿元，综合债务率同比降低11个百分点。五条高速公路升级为省级高速，争取省级资金居全省第一。强化金融风险防范，金融秩序稳定向好，守住了不发生区域性系统性风险的底线。污染防治务实扎实。高标准整改中央环保督察反馈问题，重拳整治汞锰重金属污染，松桃河木溪出境断面水质稳定达标，土壤污染综合防治先行区建设扎实推进。推行环保执法联防联控联打协作机制，污染防治长效化常态化机制更加健全。深入落实“河长制”，乌江、锦江等流域网箱养殖全面取缔。德江县白果坨等6个国家级湿地公园通过国家验收。完成全域绿化“六绿”攻坚112.32万亩，森林覆盖率达到63.5%，排名全省第2。全市环境空气质量优良率97%，地表水稳定达到III类水质标准以上、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。全国发改系统生态保护与修复经验现场会在我市召开，生态文明贵阳国际论坛2018年年会铜仁分会成功举办。铜仁市及万山区、松桃县、德江县、沿河县成功创建“省级森林城市”，碧江区入围全国绿色发展百强县。 （二）全力重实体、调结构、促转型，发展质量不断提高。深入实施实体经济三年攻坚和产业大招商突破年行动，新能源新材料、智能终端、大数据等战略性新兴产业加速发展，梵能移动产业园、智能终端产业园、中伟锂电产业园建设有序推进，大龙开发区列入国家新型工业化产业示范基地。实施“千企改造”企业197户，完成投资145亿元。铜仁卷烟厂建成投产。“千企引进”成效显著，招商引资到位资金1500.7亿元，完成目标任务131.41%，全省推进产业大招商现场经验交流会在我市召开。全市市场主体突破23.9万户，民营经济占比达到63%。数字经济势头强劲，实施“五个一”工程，科大讯飞、神州数码等大数据企业落地铜仁，新增大数据企业62家，增长39.2%。成功打造省级融合标杆项目6个，以铜仁案例为重要内容的人和数据大数据服务精准扶贫入选联合国计划开发署2018年可持续发展的五星推荐经典案例，山久长青“智慧营养餐”大数据监管平台及校农合作模式获联合国世界粮食计划署肯定。大数据运营中心（一期）初步建成，政府数据共享交换平台上线运行。全市完成软件和信息服务业营业收入2.6亿元，增长84%；电信业务总量164亿元，增长160%。碧江区、玉屏县获“中国电商百佳县”称号。现代农业加快发展，新晋国家级重点龙头企业1家，新认定省级重点龙头企业57家，新增农民专业合作社1104家；新增省级农业园区9个，新增数量全省第1，全省山地生态畜牧业发展现场推进会在我市召开，印江县食用菌裂变式发展获孙志刚书记肯定性批示。全域旅游不断深化，“一带双核”项目有序推进，石阡温泉、万山朱砂古镇国家级服务业标准化试点工作进展顺利，德江陶缘水乡获批国家4A级景区，沿河南庄通过国家4A级景区质量评审。全市游客数和旅游收入分别增长48.1%、36.3%。成功举办数博会铜仁分论坛、市第七届旅发大会、水博会、抹茶文化节等活动，铜仁知名度、美誉度持续提升。 （三）全力扩投资、夯基础、增后劲，发展支撑更加有力。项目攻坚行动深入实施，460个省市重大项目完成投资1096亿元。完成公路、水路固定资产投资350亿元，排名全省第1。铜仁凤凰机场国际航站楼建成投用，黔北（德江）机场项目预可研获中央军委联合参谋部会议通过；铜吉高铁前期工作加快推进，渝怀铁路复线及德务、铜怀等7条高速公路建设有序推进；沿河沙坨特大桥主拱圈成功合龙。提级改造国省干道、县乡道795公里，石阡县成功创建国家级“四好农村路”示范县。大兴水利枢纽工程下闸蓄水，44座骨干水源工程加快建设，思南花滩子和江口车坝河大型水库前期工作进展顺利。增量配网试点项目（一期）具备供电条件，南网首座500千伏数字化变电站碧江变、500千伏诗碧线建成投运，打通了铜仁与黔北电网大通道。湄潭至思南天然气支线管道全线铺通，凯里至铜仁天然气支线管道开工建设。 （四）全力优布局、强功能、提品质，城乡面貌持续改善。铜仁市城市总体规划实施评估顺利启动，乡村振兴战略发展规划及空港高铁经济区、黔东城镇组群、乌江经济走廊城镇群、铜仁古城核心区发展规划编制工作加快推进，完成脱贫攻坚村庄规划编制2389个。全市新增城镇建成区面积13平方公里，城镇化率达到49.34%。川硐教育园区、凉湾新区、谢桥新区加快建设，碧桂园、恒大、国瑞等大型房开项目落地铜仁，中心城区新增建成区面积2.1平方公里，总面积达到49.6平方公里。中心城区提升工程深入推进，新增停车位4198个，开工城市道路21条，完成主城区客车站搬迁。建成城市公园及市民休闲空间45个、地下综合管廊7.11公里。实施棚户区改造42027套，27个示范小城镇完成投资37.56亿元。出台《铜仁市违法建筑查处办法》，铜仁市省级园林城市通过复核验收。城乡生活垃圾无害化处理率80%以上，中心城区国控点空气质量监测优良天数比例95.9%。 （五）全力抓改革、扩开放、促创新，发展动能不断增强。中央、省委明确涉及我市的97项改革事项全面落实。供给侧结构性改革深入推进，减免企业各类税费27.68亿元。承接梵净山管理权限下放，市县乡村四级联动保护体系逐步完善。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动，市级取消证明材料217项，取消比例39.45%；实现中心城区居民用电办理“一日通”，一般工商业电价下降10%。市不动产登记中心入围全国“百佳不动产登记便民利民示范窗口”。及时公布权责清单，网上集中公开各类行政权力事项4002项；推进政务服务“一网通办”，实现零跑动事项85项，最多跑一次事项518项，占办理事项总数的61.9%。实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”改革，深化商事制度改革，营商环境更加优化；市级机构改革顺利推进，国企改革、投融资体制改革、农村综合改革、医药卫生体制改革等重点改革事项有序推进。对外开放取得突破，铜仁凤凰机场开通泰国曼谷直飞航线，大龙保税仓建成投运，黔东无水港、思南乌江综合港区配套物流园区建设有序推进。我市成为全省唯一国家绿色货运配送示范工程创建城市。创新驱动战略深入实施，拟上市企业纳入省级后备库6家，新三板挂牌企业2家。新增省级工程技术研究中心1家、省级农业科技示范园区5个，实现高新技术产业产值110亿元。完成发明专利申请850件，成交各类技术150项、成交额10.02亿元，增长790%，增速全省第2。 （六）全力补短板、重保障、惠民生，群众福祉稳步提升。优先发展教育事业。新建、改扩建幼儿园30所，实施学校“全面改薄”工程20所，组建城乡中小学集团学校98个。实现县域义务教育基本均衡，高考一本上线率全省第2。川硐教育园区扩容提质，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、贵州健康职业学院、贵州工程职业学院等大专院校综合办学水平明显提升。公共文化体育服务设施不断完善，建成农村欢乐院坝及乡村大舞台示范点384个、农体工程268个、乡愁馆8个。医疗卫生服务能力得到加强。市人民医院建成区域远程影像诊断中心，实现市县乡三级公立医院远程医疗全覆盖。恢复建设市二医并实现如期开诊，成功引进宏昕康新中医医院。德江县中医院成功创建三乙中医院，江口县人民医院被评为全国综合医院中医药示范单位。县域医共体建设率先在全省实现全覆盖，城市公立医院综合改革效果评价考核获全省第2。推进加入三明联盟药品联合限价采购工作，药品采购价格下降27.46%。城镇职工医保“先诊疗后付费”试点工作顺利启动。疾病防控扎实有效，妇幼健康服务能力显著提升，二级以上妇幼保健机构比例达到80%以上。社会保障能力不断提高。城乡居民基本医疗保险参保率99.6%。城乡低保标准分别增长6.78%、9.68%，特困人员基本生活标准增加7%。新增城镇就业5.39万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会救助体系和留守老人、困境儿童关爱救助机制更加健全。提质改造养老院24所，创建星级示范养老院10所，在全省率先探索“五型”互助幸福院养老服务新模式。十件民生实事基本完成。平安铜仁建设深入推进，群众安全感99.03%，居全省第3。铜仁“一分析三报告”社会治安治理新模式被《公安内参》《法制内参》刊发并在全国推广，智能平安小区、禁毒链条式管理系统入选全国“智慧警务”创新优秀案例，网格化管理在全省推广。沿河县成功创建“国家级信访三无县”，万山区达到“国家级信访三无县”标准。扫黑除恶专项斗争成效明显，安全生产形势稳定向好，没有重特大安全事故发生。一年来，我们加强政府自身建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终坚持依法行政、为民执政，持续深化作风建设，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，向市人大及其常委会报告专项工作20项，承办省人大代表建议和省政协委员提案36件，积极办理市人大代表议案和建议118件、市政协委员提案223件，代表对办理答复满意率95.8%，委员满意率96.9%。支持监察机关深化国家监察体制改革和对公职人员监察工作。同时，审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、文化体育、人防战备、退役军人、应急管理、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关工委等事业全面发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表！回首过去一年，我们积极应对国际国内形势错综复杂、各种矛盾交织叠加、风险挑战不断增多、经济下行压力持续加大的不利形势，抢抓机遇，主动作为，办成了几件对全市经济社会发展具有历史性、突破性和深远影响的大事喜事：一是碧江、万山、玉屏、江口四个区县顺利退出国家贫困县。二是梵净山列入世界自然遗产名录和获批国家5A级旅游景区。三是铜玉城际铁路建成通车。四是铜仁凤凰机场开通临时航空口岸。五是梵能移动能源产业园一期建成投产。六是地区生产总值首次突破千亿元。实践证明，只要坚定不移贯彻落实好党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署，昂扬奋发、艰苦奋斗，就一定能够战胜各种风险挑战，就一定能够把“一区五地”奋斗目标不断推向前进！各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及所有关心支持铜仁发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决。一是经济总量小、人均水平低，加速发展、后发赶超的任务艰巨。我市国内生产总值仅为全省的7.11%；人均GDP2.42万元，仅为全省60.6%，仍处于全省第三梯队。二是贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”。贫困群众内生动力不足，全市还有17.38万贫困人口，未出列贫困县都是人口大县和深度贫困县，越往后攻坚难度越大。三是实体经济弱、融资压力大，推进高质量发展的制约因素较多。产业基础薄弱，规模工业总量小，部分工业企业经营困难，实体经济高质量发展的基础支撑不强；地方政府债务负担重，到期债务偿还压力大。去年，受国家财政金融政策调整、政府投资项目融资渠道收紧等多重因素制约，玉铜松及思印城市快速干道、五馆三中心、奥体中心、传媒中心等重大项目，中心城区公共停车场、市民休闲空间等民生实事未能完成既定目标。四是地方财力弱、民生欠账大，发展不平衡不充分的问题突出。我市人均财力仅为2190元，相当于全省的45.41%；加之受结构性减税等政策影响，政府财源进一步收紧，自我造血功能弱，与人民日益增长的美好生活需要不相适应。五是创新能力不强、人才支撑不足，工作效能有待进一步加强。科技创新能力弱，人才总量小、质量不高；政策落实还存在“中梗阻”“一刀切”和“最后一公里”问题，个别干部不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，企业和群众对办事难问题反映仍然较为强烈，这些问题虽不是主流，但对发展的阻碍极大。我们必须以事不避难、敢于担当的勇气去直面，以为发展履责、为历史负责、为人民尽责的态度去解决，不断营造干事创业的良好环境，不断汇聚“一区五地”建设的磅礴力量。 二、2019年主要目标任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战之年。做好我市经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州和铜仁工作系列重要指示批示精神，认真落实中央和全省经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四位一体”战略布局，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，继续打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移实施实体经济三年攻坚行动，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，坚决夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利，为全面建成小康社会打下决定性基础，推动“一区五地”建设迈上新台阶，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长18.2%；一般公共财政预算收入增长5%左右；金融机构存贷款余额分别增长8%、16%；城镇化率提高到50%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.8%左右。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省调控目标范围内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。围绕实现上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚定不移打好精准脱贫攻坚战，奋力夺取决战之年根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用好“五步工作法”，紧扣“七个极”总要求和“三真三因三定”工作原则，按照“76554”工作方法，打好“四场硬仗”和“春夏决战”“秋冬决战”，抓好四个出列区县巩固提升和石阡、印江县出列迎检工作，扎实推进松桃、思南、德江县脱贫摘帽，完成沿河县脱贫摘帽80%的工作量。全市出列贫困村300个，减少贫困人口11.08万人，贫困发生率下降到1.46%。深化农村产业革命。紧扣产业发展“八要素”，围绕“六大”主导产业，推进500亩以上坝区产业结构调整，全面完成产业结构调整147.64万亩，粮经比调整为32:68。全市定植茶园18万亩、中药材12万亩、精品水果6.5万亩、油茶8万亩，蔬菜种植稳定在230万亩，发展食用菌4.5亿棒，烟草种植稳定在12.5万亩，发展畜禽家庭农场1000户。积极培育新型经营主体，加强重点企业扶持，新增市级农业龙头企业50家以上，市级以上农民专业合作社示范社40家以上。推行“公司+合作社+农户”等发展模式，加快冷链物流体系建设，深化电商扶贫，强化产销对接、利益联结，促进群众稳定增收。打好易地扶贫搬迁硬仗。按照“六个坚持”和“五个三”要求，加快建设2018年易地扶贫搬迁项目，确保6月底前11.57万搬迁群众全部入住，加快推进旧房拆除和复垦复绿工作，深入推进生态扶贫。全面落实“1+7”后续扶持政策，完善“五个体系”，做好就业、就学、就医、社会保障等相关工作，推进搬迁群众市民化，确保搬迁群众稳得住、融得进、能发展。持续完善农村基础设施。抓好县乡道提级改造，巩固“组组通”公路建设成果，扎实推进“四好农村路”创建工作，新（改）建农村公路500公里以上。实施农村饮水安全巩固提升工程，6月底前全面解决30户以上自然村寨46.68万农村人口饮水安全问题。全面完成农村电网改造和4G网络建设。强化教育医疗住房“三保障”。深入开展教育扶贫行动，严格兑现教育资助政策，继续压缩党政机关6%行政经费支持教育扶贫，建设跨区域易地扶贫搬迁安置学校5所。深入开展健康扶贫行动，完善深度贫困村卫生室、易地扶贫搬迁安置区医疗卫生服务机构建设，确保建档立卡贫困人口经转诊住院费用实际报销比例达到90%以上。深入开展住房保障行动，持续改善贫困群众居住环境。加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。全力打造扶贫协作升级版。用好对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶资源，深化苏铜对口帮扶协作，着力打造园区建设合作、农业产业合作等升级版。力争每个区（县）打造1个扶贫协作产业园区，将铜仁·苏州产业园打造成为东西部扶贫协作示范园区。深化与新华社、水利部、中国气象局、大连民大、中国浦东干部学院、中国五矿、中广核等帮扶单位的合作，开展“千企帮千村”“同心战贫困·赤子报春晖”行动，发动社会资源参与脱贫攻坚。 （二）坚定不移深化供给侧结构性改革，持续推动实体经济高质量发展。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，扎实开展实体经济三年攻坚行动和产业大招商提升年行动，推动产业转型升级，加快建设现代产业体系。大力推动新型工业高质量发展。坚持高端化、绿色化、集约化，抢抓全省打造十个千亿级工业产业机遇，以“双千工程”为抓手，推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，提高工业发展质量，新增入规企业60户以上。谋划发展锂电新能源新材料、移动能源、智能终端制造三个千亿级产业，全力打造以大龙中伟及汇成等企业为代表的锂电循环经济产业园、以梵能为依托的移动能源产业园、以中宇手机及德威模具为重点的智能终端制造产业园。突出黔东工业聚集区龙头带动作用，铜仁高新区主要抓好移动能源与智能终端制造产业，力争实现生产总值连续三年每年翻番，年内实现产值120亿元；大龙开发区主要抓好锂电新能源新材料产业，力争生产总值四年翻两番，年内实现产值230亿元；碧江经开区主要做大做强“一心三品”等轻工业，力争生产总值五年翻两番，年内实现产值140亿元。其他工业园区产值增幅不低于30%。强力推进“千企改造”，重点推动锰、铁合金等产业转型升级，改造企业100户，完成技改投资66亿元以上。抓好“两烟”工作，完成铜仁复烤厂技改，确保铜仁卷烟厂产值、产量、税收增长30%以上。扎实抓好“千企引进”，聚焦九大产业链，深入开展全产业链招商，重点加大产业类项目引进力度，促进产业集群发展，引进项目700个以上，到位资金1221亿元以上。用好水博会平台，规划建设水博园，做响“梵山净水·健康水都”“梵山净水·泡茶好水”品牌，把水产业打造成重要支柱产业，实现水及关联产业产值150亿元以上。依托省智能制造产业联盟，搭建智能制造高端交流合作平台，推动制造业高质量发展，力争登云企业突破200家。大力推动数字经济高质量发展。抢抓贵州建设国家大数据综合试验区机遇，围绕建设国家大数据创新应用示范市战略目标，按照“1234567”大数据产业发展思路，深入推进“万企融合”，壮大数字经济规模。坚持以应用驱动为切入，挖掘大数据政用、商用、民用价值，加快行业大数据开发运用，新谋划大数据应用场景50个以上。推动大数据与实体经济深度融合，建设融合标杆项目6个，实施融合示范项目60个，带动融合企业90户以上。组建大数据产业基金，用好数博会铜仁分论坛平台，强化大数据招商引资，新增大数据企业30家以上，谋划培育大数据潜在独角兽企业。夯实通信网络基础，推进“一云一网一平台”建设，开展5G网络体验基站建设，城域网上链带宽达到1800Gpbs。加强大数据平台建设，组建城市数据运营中心，建成大数据运营中心项目(一期)。大力推动现代农业高质量发展。深入实施绿色农产品“泉涌”工程，突出抓好“六大”主导产业和烤烟等传统产业，建设一批规模化、标准化、商品化生产基地，农产品加工转化率超过50%。推广“园区+N”发展模式，新增省级现代高效农业示范园区3个以上。推广“龙头企业+”发展模式，推进德康集团100万头欧标猪养殖项目、圣迪乐村60万羽种蛋鸡项目、北京顺鑫集团3万头肉牛养殖项目等建设，壮大山地生态农业。开展质量提升行动，健全特色农产品标准体系，强化农产品质量安全监管，增加优质绿色农产品供给，持续打响“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”品牌。大力推动文旅融合高质量发展。按照“市级抓龙头品牌、区县抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的思路，推动市内景区串珠成链，建设一批精品旅游路线，推动重点旅游景点抱团发展，奋力创建国家全域旅游示范区，打造文化旅游胜地。深入实施“一带双核”战略，加快建设“铜仁古城·乡愁故园”和铜仁至梵净山“一带”项目。扩大梵净山世界自然遗产和5A级景区品牌影响力，推进朱砂古镇创建5A级景区，提升文化旅游产品和服务质量。按照“旅游+”多产业融合发展理念，推动旅游要素集聚、旅游商品开发、旅游业态培育，打造一批文旅融合示范项目。办好市第八届旅发大会等活动，实现接待国内过夜游客500万人次以上，入境过夜游客1.5万人次以上。 （三）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，营造和谐稳定的发展环境。牢固树立风险意识，扎实做好重点领域风险防范工作，提高风险防控能力，为稳增长创造良好环境。抓好政府债务风险防控。认真贯彻落实中央、省关于做好政府债务风险防控有关要求，严格执行政府性债务管理“七严禁”，积极争取扩大地方政府债券规模，依法依规融资举债，全力化解存量债务。做实做大偿债应急资金池，完善使用管理机制，为有效防范化解隐性债务风险奠定基础。盘活资源资产，加快国有投资公司实体化转型，提升市场竞争力。树立“过紧日子”思想，加强预算统筹，全面实施预算绩效管理。涵养税源、培植财源，实现财政收入增量提质，千方百计保工资、保运转、保脱贫、保民生。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，激发民间投资活力，减轻地方政府支出压力。抓好金融风险防控。强化政金企联动，统筹指导金融机构化解不良贷款。完善信用采集机制，加强诚信体系建设，引导金融资本更好服务实体经济和助力脱贫攻坚。强化民间投融资中介机构、互联网金融、影子银行、房地产行业等重点领域金融风险防控，坚决打击非法集资、金融诈骗及其他违法违规金融活动，营造良好的金融生态环境。抓好社会风险防控。严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域事故隐患大排查大整治，确保安全生产形势稳定向好。全面落实社会稳定风险评估机制，开展重大矛盾纠纷信访问题领导包案化解，依法管理宗教事务，维护社会和谐稳定。巩固“全国社会治安综合治理优秀市”成果，深化“平安铜仁”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，推进平安警务云、“雪亮工程”、智能平安小区建设，不断提升人民群众安全感。 （四）坚定不移打好污染防治攻坚战，推动绿色发展取得新突破。抢抓贵州建设国家生态文明试验区机遇，牢牢守好两条底线，共抓大保护、不搞大开发，写好绿水青山与金山银山大文章，加快建设绿色发展高地。厚植绿色屏障。抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作，实施森林扩面提质增效三年行动计划，完成造林绿化53万亩、石漠化治理15万亩，确保森林覆盖率达到64.5%，力争铜仁市和印江县创建“国家森林城市”取得突破。实施绿化示范工程，各区县分别打造2个以上不低于100亩的绿化示范点，提升各类示范带（点）和湿地公园，改善生态环境质量，让群众共享生态福利。坚持铁腕治污。坚决扛起环保督察问题整改政治责任，健全环保督查督办长效、常态化制度，加强汞锰重金属污染治理及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地保护，抓好锰渣无害化处理和资源化利用，力争土壤污染综合防治先行区建设取得突破。打好生态环保“五大战役”，推进“双十”工程和“百千万”清河行动，加快推进全市城乡垃圾污水治理PPP项目，确保中心城区和县级集中式饮用水水源地水质达标率100%、县城以上城市环境空气质量优良天数比例96%以上。加强生态保护。严格落实生态保护红线制度，执行“三线一单”，完善绿色发展考评机制。抓好《铜仁市梵净山保护条例》贯彻实施，深入推进梵净山保护管理体制改革。严格落实河长制、湖长制，推行林长制，严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》，配合制定出台《铜仁市农村饮用水管理条例》等地方性法规，力争在守护青山绿水上取得突破。加强环保执法监管，探索建立重要生态廊道跨区域联合执法机制，严厉打击破坏环境违法犯罪行为，为长江经济带上游环境保护作出铜仁贡献。 （五）坚定不移扩大投资促进消费，为经济平稳较快发展提供有力支撑。抢抓国家加力提效的财政政策和松紧适度的货币政策机遇，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用，千方百计确保经济平稳较快增长。持续扩大有效投资。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇，充分发挥项目对投资的拉动作用，提高投资质量和效益，完成426个省市重大项目投资733亿元。加强基础设施建设，完成交通投资310亿元、城镇基础设施投资200亿元、水利投资18亿元、能源基础设施投资17.5亿元、电网建设投资10亿元、信息基础设施投资8亿元以上。围绕建设武陵山区域高铁枢纽，争取开工建设铜吉高铁，推进玉屏经黎平至从江铁路、贵阳北至铜仁城际快速铁路前期工作，争取渝湘高铁及昭黔、涪柳铁路过境铜仁，加快渝怀铁路复线、铜仁货运东站建设；加快将铜仁凤凰机场打造成武陵山区域国际旅游中心机场，争取开工建设黔北机场；确保德务、铜怀（铜仁段）、印秀（印江至木黄段）高速公路建成通车，加快石玉、江玉、沿印松、石湄高速公路建设，争取开工建设德江至余庆高速公路，推进铜仁环城、德江至印江高速公路和铜仁互通前期工作；提级改造普通国省道490公里、县乡道350公里。强化水利设施建设，争取开工建设思南花滩子大型水库和印江罗星溪等6座中小型水库，续建印江偏岩、万山下溪等39座中小型水库。加快推进凯里至铜仁天然气支线管道建设。促进消费稳定增长。用好用足刺激消费增长政策，瞄准市场多样化需求，大力培育限额以上批零住餐企业，增加有效供给，实现社会消费品零售总额236亿元以上。发展住房租赁市场，加强新能源汽车充电设施建设。推动集道地药材、民族医药、休闲康养、智慧健康为一体的大健康服务产业发展，培育消费新增长点。办好农交会、抹茶文化节等节会活动，扩大特色农产品市场影响力。整顿和规范市场秩序，加强消费者权益保护。加快农商互联整市推进，实现产地型预冷库和区域冷藏库全覆盖。大力发展电子商务，加快国家级电子商务进农村综合示范县整市推进和电子商务示范市建设，助推“铜货出山”，实现网络零售额7.5亿元、增速14%以上。 （六）坚定不移优化环境提升服务，促进民营经济快速健康发展。坚持“两个毫不动摇”，把民营经济作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，着力破除制约瓶颈，推动民营经济发展壮大。全面强化政策支持。严格落实中央、省关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府“1+6”政策文件，出台支持民营经济发展系列政策措施；开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动，为民营经济发展创造更加公平的环境。鼓励和支持民营企业积极参与脱贫攻坚和农村产业革命，推动民营经济为全市脱贫攻坚和高质量发展做出更大贡献。全力破除发展障碍。整合涉及民营经济发展的各专项财政资金，按每年不低于60%的比例支持民营经济发展。探索设立过桥转贷资金，引导金融机构落实“125”目标，努力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。落实更大规模的减税和更明显的降费措施，降低民营企业制度性交易成本和融资、物流、用能等成本，为企业降低各类成本20亿元以上。坚决破除审批许可、招投标、经营运行、军民融合等方面歧视性限制和隐蔽性障碍，确保全年新增市场主体2万户以上，民营经济占比68%以上。构建新型政商关系。抓好“服务民营企业省长直通车”交办事项，积极支持民营企业合法诉求，依法保护民营企业家人身和财产安全。深入开展政府部门和国有企业拖欠民营企业账款大排查大整治，全力解决拖欠民营企业账款问题。严守纪律规矩，坦荡真诚与民营企业家接触交往，完善政企沟通机制，积极主动为民营企业服务，着力构建“亲清”新型政商关系。 （七）坚定不移深化改革扩大开放，培育加速发展后发赶超新动能。坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，不断激发经济社会高质量发展新动能。深化改革激活力。深化“放管服”改革，用好“两清单四平台”，推进“证照分离”改革、企业开办全程网上办理“零见面”改革试点。推进“互联网+公共资源交易”，实现交易全流程电子化。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，确保当场办理事项100%网上办理，企业和群众办事提供材料减少60%以上，零跑腿事项超过20%。持续提高办事效率，确保工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。深化锰钡新材料产业聚集区增量配电业务试点改革，进一步清理规范政府定价管理的涉企经营服务性收费，推进居民生活用气阶梯价格改革。稳妥推进国企改革、财税体制改革、机构改革、农村土地制度改革等重点改革工作。做实平台促开放。加快建设内陆开放要地，主动融入“一带一路”和长江经济带发展。扎实做好铜仁凤凰机场航线培育和口岸建设，进一步优化航线设置，实现出入境旅客2.5万人次以上，推动国际航空口岸正式获批。强化商贸物流园区建设，运营好大龙保税仓，加快建设黔东无水港，培育思南乌江综合港区配套物流园区，用好出口退税政策，推进外资、外经、外贸融合发展。借助进口博览会、生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等平台，扩大铜仁知名度和影响力。强化创新增动能。按照“政府主导、市场主体、充分授权、封闭运行”的原则，深入推进园区管理体制改革，逐步将项目审批、土地规划、财政等管理职能下放工业园区，给予园区更大自主发展权限。加快推进大龙开发区、碧江经开区变更认定为省级高新区，积极申创国家级高新区。实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业滚动培育库。加大科技创新，注重产学研结合，鼓励企业与高专院校、科研院所成立科技公司，为产业发展提供技术支撑。提升产业园区科技创新能力，新增省级农业科技园区3个，新增高新技术企业6家，实现高新技术产业产值120亿元；新申请专利1000件，科技进步贡献率达到48%以上。 （八）坚定不移推进乡村振兴战略，全力促进城乡区域协调发展。深入实施区域协调发展战略，夯实城镇基础设施，不断完善城镇功能，持续推动城乡融合发展。大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机融合，编制完成乡村振兴战略规划，推动乡村实现“五个振兴”。深入实施质量兴农、绿色兴农，推进农业生产要素跨界配置和有机整合，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村产业振兴。实施农业科研杰出人才计划、农技推广服务特聘计划，加强新型职业农民培训，推动乡村人才振兴。深入开展专项文明行动，完善村规民约，推进移风易俗，加强传统村落保护，推进88个传统村落基础设施建设，建立少数民族特色村寨数字化保护中心，抓好松桃大湾、石阡楼上和印江团龙3个省级传统村落示范村建设，推动乡村文化振兴。深入推进农村人居环境整治三年行动，完成10.47万户农村户用卫生厕所和1003个村级公共卫生厕所建设改造，打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，建成富美乡村30个以上，推动乡村生态振兴。深化农村综合改革，推进“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革。加强农村基层基础工作，建立健全乡村治理体系，提升农村治理能力，推动乡村组织振兴。全力推进区域协调发展。深入实施城镇化带动战略，启动铜仁市国土空间规划编制工作，完成铜仁市城市总体规划实施评估及黔东城镇组群、乌江生态经济走廊城镇群、铜仁古城（乡愁故园）、空港高铁经济区规划编制。建成玉铜松城市快速干道，打造碧江、万山、松桃、玉屏东部城市群，做强铜仁中心城市；支持德江、思南撤县设市，建成思印城市快速干道，推动思德印融合发展；支持石阡打造温泉旅游示范城市，思南、沿河打造西部最美江城。加快新型城镇化建设，稳步推进玉屏县国家级、德江县省级新型城镇化试点工作。新增城镇人口8万人，常住人口城镇化率50%以上。着力增强城镇承载能力。深入推进中心城区提升工程，实施锦江东路、共青西路等道路改扩建20条，建成过街设施5处，新建（改造）城镇公厕47个，新增公共停车位3000个。推进城中村、老旧小区改造，实施城市交通基础设施建设项目60个，完成投资70亿元。实施城市公园、广场、景观提质升级工程，建成城市公园（山体公园、湿地公园）及市民休闲空间50个。抓好城市二次供水统建统管、地下综合管廊和海绵城市建设。加强房地产市场调控，推动房地产健康发展，力争完成房地产投资121亿元以上。实施小城镇建设发展“3个1”工程，完成“8+X”项目投资33亿元，促进特色小城镇高质量发展。实施城市棚户区改造5077套，建设小康房2500套。新建和改建城镇配电线路1800公里，实施台区改造项目3500个。努力提升城乡管理水平。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，扎实推进“五城联创”工作，全力冲刺创建全国卫生城市。加快建设智慧城市，完善智慧交通、智慧住建、智慧城管等平台，强化城市综合执法，推进铜仁市行政综合执法云平台上线运营，提升城市建设管理智慧化精细化水平。加快城乡生活垃圾处理设施建设，扩大生活垃圾收集覆盖面，确保铜仁中心城区生活垃圾无害化处理率达到95%、县城达到80%、建制镇达到50%。 （九）坚定不移保障和改善民生，不断提升人民群众获得感幸福感。更加重视民生事业，做到民生支出只增不减，着力办好“十件民生实事”，加快建设安居乐业福地。突出抓好就业创业。落实就业创业政策，完善就业创业服务平台，深入推进“大众创业、万众创新”。强化东西部劳务协作，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，做好企业改制下岗职工和退役军人安置、就业创业服务工作。实施农民全员培训计划和“雁归工程”，促进农民就业创业。新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。优先发展教育事业。以实施教育信息化2.0行动计划为契机，扎实推进智慧教育发展。加快学前教育提质升级改革，推进城乡义务教育一体化发展，实施中小学改薄工程10所，新建城镇义务教育学校3所，改扩建普通高中3所。推动职业教育、高等教育内涵发展，支持铜仁学院“双一流”创建和国家100所应用型本科高校项目建设，推进铜仁职院国家优质校和特高校创建，支持铜仁幼专、贵州健康职业学院、贵州工程职院提质发展。启动市委党校改扩建建设项目。实施文化惠民工程。健全现代公共文化服务体系，巩固发展农村文化种子工程，提升乡镇综合文化站服务效能。围绕建国70周年开展丰富多彩的文化活动。加强文物和非物质文化遗产发掘保护与利用，做好第八批全国重点文物保护单位申报工作。持续推进“智慧广电”工程建设。大力发展乡村旅游，培育壮大文化产业，举办第二届文化创意大赛。完成《武陵山（黔东）苗族土家族文化生态保护区规划纲要》编制工作。设立铜仁市政府文艺奖，全力推进文艺事业大繁荣大发展。提高公民科学素质，力争公民具备科学素质比例达到5.6%。积极打造健康铜仁。深化医药卫生体制改革，推进医联体、医共体建设，落实“分级诊疗”制度。推进“互联网+医疗健康”，振兴中医药事业发展，深化公立医疗机构加入三明联盟药品耗材联合限价采购工作。抓好市中心血站迁建和市妇计中心改扩建，力争建成市二医二期工程，推进“百院大战”建设，启动印江县、沿河县人民医院创建三级医院工作。抓好重大疾病预防工作，巩固提升妇幼健康水平。建立食品药品安全常态化、长效化监管机制，深入开展食品药品打假专项行动，突出抓好学校周边等重点区域食品安全监管。完善体育基础设施，加快“万里健身绿色步道”和农体工程建设，开展全民健身运动，提高全民身体素质。提升社会保障水平。抓好保障农民工工资支付工作，深化城镇职工医疗保险改革，推进城镇职工医疗保险“先诊疗后付费”。筑牢以城乡低保、医疗救助、临时救助和特困供养为基础的社会救助网，发展志愿服务、专业社会工作和慈善事业。启动老年大学和老干活动中心改扩建工程。有序推进农村养老服务综合改革，鼓励和引导社会资本进入养老领域，提升养老服务质量。 三、加强政府自身建设新时代，对政府自身建设要求更高。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把政治建设摆在首位，全面加强法治、效能、作风和廉洁建设，进一步提升执政能力，建设人民满意的政府。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终对党绝对忠诚。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署，始终对党绝对忠诚。加强法治建设。深入推进依法治市，坚决维护宪法权威，带头尊法守法，规范公正文明执法。严格执行重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和责任倒查机制。认真执行市人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强效能建设。按照政治过硬、本领高强的要求，增强学习研究、改革创新、依法行政、推动发展、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领，提高政府系统执政能力和水平。坚持严管与厚爱相结合，坚持正向激励与负向约束相结合，严格落实干部关怀激励机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒不作为、慢作为、乱作为的干部，让干事者有平台、能干者有舞台、干成者有机会。加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，大力培育和弘扬新时代贵州精神，深入践行“三严三实”，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风，严格执行民主集中制，提高政府决策科学化、制度化、民主化水平。全面推行“五步工作法”，以钉钉子的精神推动中央、省委、市委各项决策部署落地落实。加强廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，推动全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实意识形态工作责任，牢牢把握意识形态工作主动权。进一步完善权力运行监督机制，积极支持监察机关对公职人员的监察，深化民生监督，加强审计监督，实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖。严格落实“两准则、四条例”，严格执行廉洁从政各项规定，建设为民务实清廉的人民政府。各位代表，百舸争流千帆过，勇立潮头竞风流。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，加快实现“一区五地”奋斗目标，奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来铜仁篇章，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！2019年十件民生实事1.解决松桃县、思南县、德江县和沿河县农村饮水安全问题，解决省级核定30户以上自然村寨46.68万农村人口饮水安全问题；新改建农村公路500公里。2.跨区域易地扶贫搬迁安置学校建设主体完工5所，城镇义务教育学校项目主体完工3所，中小学薄弱学校改造主体完工10所，学前教育新建、改扩建项目主体完工20所。3.完成10.47万户农村户用卫生厕所和1003个村级公共卫生厕所建设改造任务。4.市妇计中心门急诊大楼主体工程完工，市人民医院肿瘤中心投入使用。5.制定出台小区物业管理服务标准，重拳整治小区物业管理乱象，在主城区打造星级小区7个（碧江5个、万山2个）。6.打通大江坪路、执信路、桐梓巷路、宽信路4条断头路，建成时代商汇、老客车站、君逸凯悦酒店路口、北门口、血站过街设施5处。7.新建农贸市场1-2个，改造农贸市场10个，新建惠民生鲜直营超市10个。8.建成省道201川硐匝道口至雅山塘段改扩建二期工程。9.加大中心城区停车场建设，新增公共停车位3000个以上。10.创建10所星级示范养老院，市老年公寓养护楼建成投用。名词解释1.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。3.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。4.脱贫攻坚“四场硬仗”：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。5.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿；六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力；五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致；五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的；四个好：党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。6.万山区敖寨农村集体经济“622”分配模式：万山区敖寨乡中华山村集体经济示范点，创造性地提出了“622”分配模式，即将纯利润的60%用于贫困户、20%用于村集体经济积累、20%用于合作社管理人员奖励。7.三改：改厨、改厕、改圈。8.五馆三中心：市图书馆、市博物馆、市科技馆、市档案馆、市规划展览馆及市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市文化艺术中心。9.示范小城镇建设“8+×”项目：指路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施、垃圾收运设施、敬老院8个项目及其他配套项目。10.双千工程：指“千企引进工程”“千企改造工程”，即省委省政府提出，引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。11.农业六大主导产业：生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、食用菌、油茶。12.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。13.一带双核：指梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁主城区两核。14.三去一降一补：去产能、去杠杆、去库存，降成本、补短板。15.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。16.保税仓:海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。17.黔东无水港:指大龙“无水港”(陆港)项目，位于开发区大龙站货场，总规划用地约320亩，总投资8000万元。18.思南乌江综合港区：项目位于思南县乌江三桥到黄龙泉东西岸和双塘大道东面部分区域，总辐射面积18.99平方公里，总规划面积1.65平方公里，建设用地面积4.14平方公里，核心港区建设面积0.35平方公里，规划建成以港口、港区管理、港区物流产业为核心的一体化经济带，同时拓展以船舶制造、维修服务、城市居住为主的综合商业配套设施，实现依港兴城、产城融合的现代商业体系。19.六绿攻坚工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。20.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。21.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。22.一分析三报告：即公安派出所每月对辖区开展一次治安形势分析，分别报告同级党委政府、政法综治部门和县级公安机关。23.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。24.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。25.六个坚持：坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬。26.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。27.五个三：一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；二是统筹就业、就学、就医“三大问题”；三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。28.产业发展八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。29.七个极：极高的政治站位、极深的民生情怀、极强的全局统筹、极佳的脱贫成效、极准的路径举措、极硬的工作作风、极优的组织保障。30.三真三因三定工作原则：坚持真情实意、真金白银、真抓实干，因地制宜、因势利导、因户施策，定点包干、定责问效、定期脱贫。31.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。32.千企帮千村行动：动员全市民营企业结对帮扶贫困村，加快贫困村脱贫进程。33.同心战贫困·赤子报春晖：按照市委、市政府统一部署，由各级共青团组织具体负责，综合运用“亲情、乡情、友情”的情感纽带，切实发挥共青团组织化和社会化动员优势，动员组织广大在外游子参加家乡扶贫开发，凝聚社会力量聚力脱贫攻坚助推乡村振兴。主要实施以新时代春晖社建设、春晖家园计划、春晖产业扶贫、春晖招商活动、春晖暖心活动为重点的“五大工程”。34.一心三品：商贸物流中心、食品、药品、用品。35.1234567发展思路：探索“一条新路”：走一条应用驱动的社会智慧建设之路；按照“两个坚持”：即坚持百花齐放、万众创新，坚持持续运维、迭代升级；坚持“三个不搞”：不搞一家包打天下、不搞购买阶段性成果、不搞简单的“交钥匙”工程；强化“四个统筹”：统筹平台建设、统筹体系规范、统筹数据营运、统筹安全规范；实施“五一工程”：抓好一项应用、落地一个项目、引入一个团队、培育一家企业、壮大一个产业；实现“六个驱动”：应用驱动开放共享、应用驱动创业创新、应用驱动人才聚集、应用驱动数据运维、应用驱动融合发展、应用驱动实现双赢；突出“七个抓好”：抓好基础设施、体系建设、场景谋划、数据开放、协同创新、数据营运、营商环境七个方面工作。36.一网通办：指利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。37.万企融合：围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设，以应用为核心，深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合，运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组，持续改造提升传统行业，不断培育壮大新业态，促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型，由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。38.一云一网一平台:一云指铜仁市大数据运营中心云平台，一网指电子政务网，一平台指政务服务平台。39.“园区+N”发展模式：以产业为基础、园区为平台、企业为龙头、农民为主体、利益联结为纽带，形成了“园区+产业基地+加工集群+现代物流+电子商务+休闲农业农村‘三变’”的现代山地特色高效农业与农村二三产业融合互动发展的新路径。40．政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债；严禁违规违法担保；严禁违规违法进行政府购买服务；严禁“名股实债”；严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为。41.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。42.生态环保五大战役：打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治五大战役。43.“双十”工程：“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。44.“百千万”清河行动：选取100条(其中省管14条，每个县、市、区、特区各选一条)河流，开展重点执法检查。45．河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。46．湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。47．林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。48.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。49．省委、省政府民营经济1+6政策文件：1为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》；6为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。50．国家提出的125目标：在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。51．两清单四平台：行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。52．证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。53．一网一门一次：推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。54．一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。55.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。56.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。57.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。58.五城联创：同步创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游目的地城市。59.雁归工程：引导和扶持铜仁籍在外人员返铜创业就业，助推经济社会又好又快发展的重大工程。60.“双一流”创建：铜仁学院创建武陵山区域内一流大学和一流学科。61.智慧广电：以全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力为指标的广播电视系统。62.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。63.百院大战：为提升基层卫生服务能力，由省卫计委在2016年对140家医院下达的加强基础设施项目建设任务。64.三明联盟：药品耗材联合限价采购三明联盟是福建省三明市在深化医疗卫生体制改革过程中发起的以联盟的形式，跨区域进行的药品耗材联合限价采购，目的是规范药品耗材采购行为，降低药品耗材虚高价格，简称“三明联

  2025-07-09

• 【思南县招商】2019年思南县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要讲话精神，坚持新发展理念，树牢“四个意识”，做到“两个维护”,打好“三大攻坚战”，深入推进“一区五地”建设，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县保持经济增长、民生改善、社会和谐的良好态势。全年实现地区生产总值140.2亿元，增长10.5%;固定资产投资增长16.2%;规模以上工业增加值25.5亿元，增长5.2%;一般公共预算收入5.22亿元，增长2.2%;社会消费品零售总额30.33亿元，增长7.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达28702元、8899元，增长9.5%、10%;金融机构存贷款余额分别达138.82亿元、129.21亿元，增长0.7%、13.2%。经济社会发展综合测评排全省第二方阵第11位，顺利实现增比进位目标。一年来，我们重点抓了八个方面工作。 （一）着力打好精准脱贫攻坚战，减贫成效明显提升。大力实施脱贫攻坚战三年行动，落实“76554”工作方法，扎实开展“春风行动”“夏秋攻势”和“五个专项治理”，全县减少贫困人口27837人，出列126个贫困村，贫困发生率降至6.06%，完成脱贫摘帽80%以上的工作量。农业产业结构调整成效明显。按照产业发展“八要素”，全县调整种植结构25.1万亩，调减玉米等低效作物14.95万亩，种植生态茶3.29万亩、经果林2.14万亩、中药材7.5万亩、蔬菜30.44万亩，抚育管理油茶5万亩，发展食用菌2328.8万棒，出栏生态畜禽246万头(羽)，带动6.7万贫困人口增收。易地扶贫搬迁稳步推进。板桥、塘头、双塘安置点全面建成，完成2017年度县内搬迁入住1622户6960人，跨区域搬迁至万山安置点1555户6938人。全面落实“五个三”措施，各安置点绿化、亮化、美化及后续保障逐步完善，就学、就医、就业问题得到妥善解决，实现搬迁群众就业5352人，组建搬迁安置点社区3个、便民服务中心2个，拆除2016年度搬迁群众旧房996户，647.79亩宅基地复垦复绿通过验收。基础设施明显改善。建成农村“组组通”公路1980公里，30户以上村民组100%通硬化路。建成农村基础设施水利扶贫一期供水工程和117处安全饮水巩固提升工程，解决25.5万农村人口饮水安全问题。农村电力通讯设施进一步改善，综合供电可靠率达99.7%、电压合格率达98.8%，4G网络实现行政村全覆盖。教育医疗住房“三保障”全面落实。兑现教育资助金1.66亿元，资助学生24.87万人次，全县义务教育阶段在校生实现“零辍学”。医疗保障补偿建档立卡贫困人口2.37万人次9193.12万元，补偿比例达91.8%，家庭医生签约服务1.18万贫困人口，签约服务率100%。完成住房安全评定5.96万户，实施农村危房改造7050户，安全住房保障率达96%。专项治理扎实有效。开展“两错一漏”专项治理，精准管理水平明显提升。实施农村老旧住房透风漏雨专项整治5912户。整改“扶贫资金使用不规范”问题22类。严查严处“扶贫领域腐败和不正之风”，干部作风明显好转。帮扶协作全面推进。深化常熟·思南东西部扶贫协作，各类人才培训交流148批次2026人次，帮扶资金6431万元，实施帮扶项目55个，结对帮扶14个乡(镇、街道)、28个贫困村。北京有研集团、大连民族大学、省移民局定点帮扶工作务实推进。扎实开展民营企业“千企帮千村”活动，县内120家民营企业结对帮扶120个贫困村，建立春晖扶贫产业基地28个，调动社会力量参与扶贫捐资捐物2889.2万元。 （二）着力打好重大风险防范化解攻坚战，发展大局和谐稳定。全面加强各类风险摸排研判，积极作为，主动应对，守住了不发生区域性、系统性风险底线。切实防范金融风险。通过多渠道加强小贷公司、担保公司、资金互助社等金融机构监管，组织开展国开行小额贷款、农商行贷款清收，严厉打击非法集资、民间高利贷等违规金融活动，全县不良贷款率控制在2%以内，金融机构存贷款比例处于合理区间。积极化解政府债务。严格落实政府性债务管理“七严禁”规定，通过发行专项收益债券、增加土地出让收入、开展税源普查与税收清理、推动平台公司实体化转型等方式，切实加强债务风险防范，全面完成存量债务债券置换。有效防范社会风险。深入推进“平安思南”建设，重点抓好平安警务云、雪亮工程等智能化建设，“雪亮工程”视频点位安装运行实现县乡村全覆盖。实施禁毒“链条式”管理，成功摘掉外流贩毒重点整治关注县“帽子”。全面开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶类刑事案件27起，打掉涉恶犯罪团伙10个、集团犯罪2个。信访工作加力提效，化解疑难信访件88件。全面推行安全生产“网格化”管理，排查整改事故隐患138处、燃气隐患70余处。全面落实食品安全“四个最严”措施，查处无证经营门店5家。 （三）着力打好污染防治攻坚战，生态环境持续改善。深入推进“大生态”战略行动，较真碰硬抓整改，铁腕治污抓保护。环保问题完成整改销号。强化污水治理，建成经开区污水处理厂，完成县城污水处理 一、二期提标改造、县城西岸排水口污水收集工程和文家店、三道水、牛角岩3座污水处理厂改造，累计铺设污水管网22.5公里，修复污水管网5.5公里。强化城区扬尘、油烟污染治理，建筑工地添置雾炮、PM2.5监测器各38台，549家餐饮单位安装运行油烟净化器。强化自然保护区监管，四野屯自然保护区内13家养殖场整改完毕。强化环保设施建设，建成医疗废物集中处置、乌江国控断面水质自动监测站等项目。按照中央环保督察问题整改时序，35个环保问题完成整改销号，30件信访转办件全部办结，顺利通过了中央环保督察“回头看”下沉督察。生态屏障植厚筑牢。完成全域绿化“六绿”攻坚15.54万亩、营造林12万亩、退耕还林10.22万亩，湿地保护与修复6.4万亩，矿山生态修复10座，石漠化治理2.4万亩，水土流失综合治理3720亩，创建“绿道”示范带2条，“绿园”“绿景”示范点4个。白鹭湖国家湿地公园试点建设通过验收。生态环保监督监管有力有效。通过开展森林保护“六个严禁”“绿盾2018”等专项行动，查办涉林案件147件，依法查封环境违法企业4家，立案查处环境违法案件23件。实施“一河一策”管理县级河流18条，“河长制”管理纵深推进。 （四）着力推进稳增长促转型，实体经济加快发展。启动实施实体经济三年攻坚和产业大招商突破年行动，全力调结构、稳增长、促转型。现代农业不断提质。快速推进农业园区建设，完成省级高效农业示范园区建设投资17.33亿元，实现产值30.46亿元，全县新增1个省级、3个市级农业园区。大力培育新型农业经营主体，成功引进北京顺鑫鑫源食品、联合利华立顿茶叶、贵州詹姆斯芬利茶叶等“产加销”一体化农业企业，新增县级以上农业龙头企业32家，农产品加工转化率达49.8%。积极培育农业品牌，新增无公害农产品产地认定19.43万亩、无公害农产品认证20个、绿色食品认证3家，“思南黄牛”获国家农产品地理标志登记保护，“思南晏茶”地理证明商标通过初审。成功创建为“全国农村创业创新典型县范例”。新型工业不断升级。完成工业投资14.8亿元，新开工项目17个，新投产项目12个，实现规模以上工业总产值102亿元，新增入库企业5户。大力实施“双千工程”，“千企改造”投资5.2亿元，改造企业12户，“千企引进”企业20户，到位资金61.03亿元，投达产项目5个。产业大招商引进“五大产业”项目42个，到位资金52.9亿元。思南梵山山泉饮业被省水协授权为“多彩贵州水”指定生产企业，并荣获“最具影响力品牌”。第三产业不断增效。积极发展旅游经济，启动申报4A级景区2个、3A级景区1个，接待游客763.87万人次，实现旅游收入64.54亿元，增长35%。电商物流快速发展，新建和改造农村电子商务站点290个，发展网货供应商30余家，实现交易额5亿元。推进大数据与实体企业融合发展，实现主营业务收入4.2亿元。累计发展物流企业39家、快递公司7家，实现营业额6亿元。新增民营市场主体8501户，增速排全省第二方阵第4位，完成民营经济增加值74亿元。双塘现代服务业集聚区成为“全省第七批现代服务业集聚区”。 （五）着力推进重大项目建设，发展后劲持续增强。扎实开展项目攻坚行动，完成40个省、市重大工程和重点项目投资77.62亿元，基础设施领域补短板力度进一步加大。交通方面，完成交通投资21亿元，开工建设项目1175个。乌江综合港区、环白鹭湖公路、合兴至余庆高速公路等前期工作稳步推进。湄潭至石阡高速公路(思南段)、思印城市快速干道等项目建设有序推进，思南塘头至石阡本庄(塘头至山口坳段)、县城至灯油坝公路完成路基工程，张家寨至胡家湾、王寨至长坝、张家寨至宽坪、合兴高速收费站至亭子坝4个县乡道改造工程加快推进，重建国省干线灾毁公路37.1公里，建成农村公路安保工程213.98公里，新建客运站2个、便民码头2个。水利方面，完成水利投资6.3亿元，烂田沟水库开工建设，龙洞、双河口水库和农村基础设施水利扶贫二期供水工程建设加快推进，任家岭、枹木寨、过水湾水库基本建成。黑鹅溪、小河、赵家坝、张家岭等7个水库前期工作进展有序，花滩子大型水库可研报告通过复审。2018年中央财政小型农田水利设施项目完成管道安装34.87千米，实现高效灌溉节水灌面4190亩。旅游方面，完成旅游投资6.96亿元。基本建成石林景区升级改造二期、郝家湾景区园林项目、九天温泉二期;白鹭湖国家湿地公园、腾龙峡等景区建设加快推进。电力方面，完成电力投资2.28亿元，实施农网改造项目68个，新建和改造农村电网1306.78公里，新增配变879台，安装低压集抄和智能电表12.3万只。通讯方面，建成移动4G基站415个、移动物联网站点298个、800兆基站512套，实现“云上思南”免费WIFI城区公共区域和重点景区全覆盖。 （六）着力推进城乡统筹发展，城乡面貌明显改观。以建设山地特色新型城市为龙头，示范小城镇建设为纽带，富美乡村建设为支点，扎实推进城乡统筹发展。建设用地保障有力。完成高标准农田建设2.7万亩，城乡建设用地增减挂钩2000亩，新增城镇建设规划用地1026亩。城镇主板功能明显增强。新老城区连接更加紧密，县城新区连接线、中和大道延伸线建设加快推进，县城新区一桥成功合龙，西站大道建成投用。加大老城区改造力度，完成城市棚户区改造45.6万平方米，投资25.95亿元，建成商品房21.75万平方米，实现建筑业总产值45.87亿元。府后街智能停车场基本建成，凉水沟、月亮湾山体公园即将建成，6个市民休闲空间建成并投入使用。加快推进示范小城镇建设，投资6.2亿元，建成塘头、许家坝、长坝3个示范小城镇“8+X”项目23个，集镇配套设施更加完善。农村人居环境明显改善。实施“四在农家·美丽乡村”升级版八项行动计划，完成农村改水9338户、改厨14135户、改厕22034户、庭院硬化21718户，建成连户路2279.43公里，新增移动式垃圾压缩车8辆，增设乡村垃圾桶7500个，城乡生活垃圾无害化处理率达77.74%。城市管理持续加强。依托“数字城管”平台，强化城区乱停乱靠、占道经营、乱搭乱建动态监管，整体搬迁集贸市场，规劝流动商贩3.2万人，违章广告、车辆违停等得到有效整治。实施城区垃圾中转站附属设施建设和市政维修工程，市容市貌明显改观，城市管理排名全市第一。 （七）着力推进深化改革创新，发展活力不断释放。深化“放管服”、商事制度等重点改革，实施“减证便民”行动，清理证明事项768项、取消80项，成功颁发首张电商营业执照。“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革、农村产权交易制度改革等重点改革事项有序推进，土地确权登记颁证工作通过省级验收，并获“优秀”等次。集中治理食品小作坊守护“舌尖上的大安全”、编织“骨干水网”破解山区用水难题等改革经验在省、市推广。培育高新技术企业4家，98汽车大数据被评为“国家高新技术企业”，高新技术产业产值达7.03亿元。培育外贸企业15家，1000吨大宗绿茶出口英国、越南、泰国等地，实现外贸进出口总额320万美元，囍文化土家刻纸走出国门在尼泊尔展出。 （八）着力推进民生事业发展，群众福祉持续增进。完成八项民生支出39.93亿元，占一般公共预算支出75.99%，优先保障民生事业发展。教育优先发展地位凸显。投资4.58亿元，启动学校整体搬迁5所、扩建2所，实施学前教育项目15个、全面“改薄”学校项目21个、学校改厕项目122个，义务教育校舍改造、大班额化解全面完成。组建“协作型”教育联盟13个、“一体型”教育集团5个，促进城乡教育资源均衡共享。小学、初中教学质量明显提升，高中教学质量保持省市前列。义务教育基本均衡发展高质量通过国家评估验收，县职校成功创建为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。卫生健康服务能力不断增强。县人民医院新院建设全面完工，塘头、许家坝等8个乡镇卫生院和县疾控中心完成整体搬迁。深度贫困村、搬迁安置点和农村中小学医务室标准化建设实现全覆盖。组建县域“医共体”2个，申报市级以上临床重点专科7个，异地就医即时结算全面推进。就业创业加力加速。城镇新增就业6210人，登记失业率控制在4.2%以内，培训农村劳动力7892人次，促进转移就业1.52万人，引导扶持“雁归”人员返乡创业就业8000人，扶持微型企业发展226户。社会保障更加有力。社会保险参保人数达51.2万人，征缴基金4.67亿元，发放待遇4.69亿元，待遇发放率超100%。城乡低保救助、特困供养全面提标，城乡低保平均补助标准分别提高10%、7%。养老院建设实现乡镇全覆盖，集中供养率达53.7%。文化事业快速发展。大型花灯剧《田秋》完成立排，花烛、花灯戏成功申报“省级非物质文化遗产代表性项目”，板桥、瓮溪两个红军驻地旧址获批“省级文物保护单位”。实施“广电云”户户用工程1.67万户，建成村级文化活动阵地40个，启动县级融媒体中心建设，《明珠思南》APP客户端上线运行，田秋纪念馆建成开馆。同时，关心下一代工作得到创新发展，我县被评为“全省基层关工委样板县”。一年来，我们积极回应群众关心关注的热点难点问题，承办县人大代表建议案和县政协委员提案244件，回复率、满意率均为100%。同时，国防动员与后备力量建设进一步加强，应急、统计、税务、审计、法制、供销、外事侨务、民族宗教、政务服务、政务公开、机关事务、气象、消防、档案方志、双拥、老龄、住房公积金、社会救助、工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联、科协、文联等事业得到全面发展。各位代表，过去一年成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体人大代表、政协委员的建言献策，得益于全县70万各族人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻思部队、人民警察、武警官兵和消防队员，向省市驻思单位，向离退休老领导、老同志及所有关心支持思南建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少短板和问题：一是受经济下行影响，融资难、融资贵、成本高等制约因素增多，部分企业发展较为困难;二是经济总量小、增收渠道窄、发展需求大，财政收支矛盾突出;三是农业产业基础薄弱，农村经济乏力，群众稳定增收保障不力，脱贫攻坚任务艰巨;四是少数干部作风不实、服务发展能力不强，行政效能还需进一步提高等等。对这些短板和问题，我们不躲不避，尽锐出战，全力推动全县经济社会高质量发展，绝不辜负各位代表和全县各族人民的信任和重托! 二、2019年工作安排各位代表，今年是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜，实现整县脱贫摘帽的决胜之年，做好今年的政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真践行“两个维护”，全面落实“六个稳”工作要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，守好发展和生态两条底线，推进三大战略行动，如期实现整县脱贫摘帽，加快建设贵州内陆开放型经济试验区试点县、乌江生态经济走廊具有较强辐射带动力的区域性经济文化中心，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右;规模以上工业增加值增长11.5%;固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长5%左右;金融机构存贷款余额分别增长8%、16%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右;旅游收入增长20%以上;城镇登记失业率、节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕上述目标，重点抓好九个方面工作： （一）聚焦整县脱贫，群策群力打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽，聚焦“两不愁三保障”突出问题，统筹研究解决收入水平略高于“建档立卡贫困户”的农村人口政策保障问题，用好五步工作法和“76554”工作方法，瞄准总攻点，打好主动仗，确保全县出列贫困村96个、减少贫困人口2.7万人，实现整县脱贫摘帽。持续打好打赢“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。深化农村产业革命，重点发展生态茶、生态果蔬菌、中药材、生态畜禽“四大”主导产业，加快推进18个500亩以上大坝产业结构调整，完成去冬今春新植茶园4.3万亩，实施幼年茶园管护5.8万亩，发展中药材1.4万亩、经果林5000亩、油茶5000亩、食用菌2000万棒，蔬菜种植稳定在30万亩以上，出栏生态畜禽246.4万头(羽)。加快形成以“一县一业”为龙头、“四大主导产业”为重点、区域性特色产业为补充，产销对接顺畅、利益联结紧密的扶贫产业发展新格局。打赢基础设施建设硬仗。全面完成30户以上农村“组组通”公路建设扫尾工作，落实好养护措施。建成投用农村基础设施水利扶贫二期主体工程和100个非贫困村饮水安全巩固提升工程，确保6月底前全面解决农村人口饮水安全问题。打赢易地扶贫搬迁硬仗。6月底前，实现易地扶贫搬迁21144人搬迁入住，全面完成“十三五”规划的易地扶贫搬迁安置任务。落实“五个三”措施，完成2016年搬迁群众复垦复绿宅基地确权登记、2017年搬迁群众旧房拆除及宅基地复垦复绿。支持国盛鞋业、福建金鸡鞋服、新丝南服饰织造等劳动密集型企业发展，促进搬迁群众就近就业。扎实做好搬迁群众就学、就医、医保、社保、林地耕地经营权流转无缝衔接，让搬迁群众实现安居乐业。打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育。全面落实健康扶贫医疗保障政策，确保建档立卡贫困人口补偿比例达90%以上,大病慢性病集中救治、签约服务达100%。全面落实安全住房保障政策，扎实开展农村危房改造“回头看”，集中整治危改不到位和透风漏雨老旧住房，确保农村安全住房保障率达100%。同时，加强扶贫资金管理，提高资金使用效益。用好用活“三大资源”。推进东西部扶贫协作升级。深化常熟·思南“携手奔小康行动”，着力打造产业扶持、人才培训、园区共建、产销对接、旅游联盟、结对帮扶升级版，新增结对帮扶乡镇6个，力争在江苏省内开设思南商品销售店3家以上，带动全县优质农特产品销售额达1000万元以上，从长三角地区、东部沿海地区引进企业5家以上，着力将双塘产业园区打造成东西部扶贫协作示范园区。深化定点帮扶。加强与北京有研集团、大连民族大学、省移民局定点帮扶单位对接，争取更多帮扶项目、资金落地。强化社会帮扶。深化“同心战贫困”行动，发动社会资源项目化参与脱贫攻坚，力争协调落实社会帮扶资金4000万元以上，着力将三道水红薯粉加工厂打造成“同心战贫困·赤子报春晖”品牌企业。持续抓好生态、旅游、电商等扶贫行动。全力实施乡村振兴战略。按照乡村振兴战略“20字”总要求，完成《思南乡村振兴战略规划》编制，重点推进“三农”振兴。推进产业振兴。积极争取省级绿色产业扶贫投资基金，加大产业投入，通过“引育转”“龙头企业+”的方式，清理处置一批农民专业合作社“空壳社”“僵尸社”，融合带动一批小农户、薄弱社、家庭农场转型升级，切实解决小农户发展难、经营难的问题，积极推进优质农特产品实现“产加销”一体化发展。建设宜居乡村。加快推进示范小城镇建设“8+X”“两改一化一道”等项目，持续实施“四在农家·美丽乡村”建设升级版八项行动计划，重点抓好道路建设、饮水安全、供电保障、通讯网络、房屋建设、美化绿化、人居环境综合整治等，打造3个富美乡村示范村。全面推进农村“厕所革命”，新建和改扩建2万户(所)以上，行政村公厕普及率达75%以上。培育新型农民。依托新时代讲习所、“三农专家服务团”、农村劳动力全员培训等平台，深入开展农民教育培训，着力培养造就懂发展、有技术、会经营的新型农民。同步推动乡村生态振兴、基层组织振兴。 （二）聚焦安全稳定，群策群力打赢重大风险防范化解攻坚战。牢固树立风险忧患意识，全面增强风险防范能力，着力营造安全稳定的发展环境。严密防控政府债务风险。严格执行“七严禁”和“1+N”等债务管理系列政策，建立完善政府债务“借用管还”等债务管控机制。树立“过紧日子”的思想，坚持量入为出，量力而行，千方百计保工资、保运转、保民生、保脱贫。积极申报发行政府专项债券，促进县域重大项目建设。加快推进县属国有平台公司实体化转型，厘清政府和市场关系，有效盘活经营性国有资产，实现债务风险可控和经济发展双促进。严密防范金融风险。指导县内金融机构清收化解不良贷款，引导金融机构创新开发支持实体经济发展的金融产品，严防抽贷、压贷、断贷影响民营企业发展。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络借贷等违法违规金融活动，营造良好的金融生态环境。严密防范社会风险。严格落实安全生产责任制，强化安全生产“网格化”管理，增强应急管理能力，确保全县安全生产事故发生率、死亡率双下降。继续推进“平安警务云”“雪亮工程”“智能平安小区”建设，着力构建社会治安立体化防控体系。深入开展对敌反邪、防恐防暴、电信网络诈骗犯罪和“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击传销和非法直销，集中整治消费市场乱象，依法打击非法宗教活动，切实保障人民群众生命财产安全。积极探索行政处理决定取代信访答复、信访事项“复查听证”等制度创新。全面加强食品药品质量、农残监测监管，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。 （三）聚焦生态环保，群策群力打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，协同推动经济发展和环境保护，奋力打造生态优美的“绿色明珠”。强力推进污染防治。扎实抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进县城空气质量监测新站建设，扎实开展工业污染、城市扬尘污染、烟尘污染等专项治理，PM2.5年平均浓度控制在35微克每立方米以内，县城空气质量优良天数比例保持在95%以上。加强县城饮用水源保护区保护、完成农村千人集中式饮用水源地治理，饮用水源水质达标率100%。建成双塘片区污水管网工程，加快推进孙家坝、板桥污水处理厂建设和香坝、亭子坝、大河坝污水处理厂前期工作，加快推进乌江船舶防污改造和船舶污水收集泵建设，实现乌江船舶污水进入城乡污水处理系统集中处理，确保乌江国控断面出境水质优良率100%。严格执行固体废物环境监管，启动全县农村生活垃圾、餐厨垃圾收运系统和2个乡镇“垃圾兑换银行”建设，城乡垃圾无害化处理率达85%以上。强力推进生态保护修复。实施森林扩面提质三年行动计划，抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作，完成造林绿化4万亩、石漠化综合治理2.4万亩、发展生态产业基地5万亩，打造2个标准不低于100亩的绿化示范点，落实森林保护156万亩，重要湿地保护6.4万亩，生态红线保护率达24%，森林覆盖率达60%以上。大力实施生态清洁小流域建设，完成生态修复4万亩、矿山修复19座，坡耕地水土流失综合治理2.48平方公里。强力推进生态环保监管。严格执行生态环境保护责任追究制度、生态保护报告制度、项目建设环评审批“三同时”制度，坚持河长制，建立林长制、湖长制、库长制，扎实开展“六个一律”利剑行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动，重拳整治破坏生态环境违法行为。 （四）聚焦项目建设，群策群力夯实发展基础。持续深化项目攻坚行动，有效释放内需潜力，着力夯实高质量发展基础。全力谋项目争资金。落实前期工作经费3000万元，围绕思德印同城化发展、脱贫攻坚、乡村振兴等，用好省政府重大民间投资项目工程包，谋划现代物流、市政基础、产业发展、生态环保、社会民生等重大基础设施项目800个以上，总投资2000亿元以上，规范做好项目可研、初设、用地、环评等前期工作。重点做好乌江综合港区、思南通用机场、大岩关隧道及延伸线、黔北机场快速干道等重大项目前期工作。强势推进上争外引，积极破解资金难题，争取中央、省预算内投资达3.6亿元，招商引资到位资金达98亿元，签约PPP项目3个，引进社会资本47亿元。全力抓进度扩投资。以推进35个省、市重点工程和重大项目建设为重点，完成固定资产投资57.6亿元以上。加快完善交通体系，争取开工建设合兴至余庆高速公路，开工建设环白鹭湖公路、狮子口大桥，实施省道大河坝至青杠坡和县道瓦房沟至香坝、青杠坡至杨家坳通乡油路改造，加快建设湄潭至石阡高速公路(思南段)、思南乌江综合港区配套物流园区，建成思印城际快速干道，完成王寨至长坝、张家寨至胡家湾、张家寨至宽坪、合兴高速收费站至亭子坝等扶贫公路改造。加快完善水利设施，开工建设赵家坝、何家湾水库，力争开工建设花滩子大型水库，加快推进龙洞、烂田沟、双河口水库和县城新区河道治理PPP项目、中小河流治理项目建设，建成沙坝水库水源工程，完成2019年中央财政小型农田水利设施项目建设，治理病险水库12座。加快完善电力通讯设施，开工建设110千伏香坝输变电工程和35千伏三道水输变电工程，升级改造农村电网562.96公里，新增配变355台，农村智能电表安装率达100%，综合供电可靠率达99.8%、电压合格率达99%。加快推进城乡光纤网络改造，行政村通光纤100兆以上接入能力达80%，加密4G基站建设40个，30户以上自然村寨4G网络覆盖率达85%以上。全力建机制强保障。建立健全“一个项目一个专班”项目建设联动机制，开通项目审批、手续办理、工程推进“绿色通道”，切实解决项目手续办理耗时长、施工组织保障弱等问题。完善项目建设廉政档案，强化重点项目督查、调度和跟踪审计，确保项目快速安全推进。严肃整治干部作风和项目建设领域不正之风，科学配置土地资源，依法合理保障群众权益，及时解决项目建设土地、资金、征拆等难题。 （五）聚焦产业增效，群策群力做大做强实体经济。持续实施实体经济三年攻坚和产业大招商行动，积极促进传统产业转型升级，加快构建一二三产业融合发展的现代产业发展体系。做大现代高效农业。加快推进现代农业“六个三园”建设，着力实施园区景区化“十个一”工程，构建“园区+N”农村产业融合发展模式，完成省级农业园区建设投资10亿元，实现园区总产值32亿元。全年创建1个省级、2个市级、3个县级农业示范园区，提质改造4个星级农业园区，全面推进塘头“农业产业强镇示范”建设。加快推进农业综合开发，整治低效土地300亩。加快推进北京顺鑫肉牛、温氏生猪、创辉蛋鸡养殖等农业龙头项目建设，全力拓展农业产业链价值链。大力实施品牌化战略，全面落实农产品产地准出制度和农产品质量安全追溯制度，完成无公害农产品产地认定6万亩，无公害农产品认证5个，绿色食品认证1个，全年实现农业总产值67.4亿元，增长6.8%以上。做大新型工业。围绕思南经开区200亿级园区创建目标，大力推进“双千工程”，完成技改投资3.5亿元，实施“千企改造”10户，“千企引进”企业13户，新增规模工业企业5户。围绕特色农产品深加工、轻工业制造、新能源、船舶装备制造等产业，着力引进行业龙头企业、领军企业及核心配套企业、关联企业产业项目14个，实现到位资金32亿元以上，全力推进工业企业延链补链强链。依托省级石材产品质量监督检验中心，加力发展石材产业，确保年产石材在250万平方米以上，实现销售收入5亿元以上。开工建设年产20万吨优质活性石灰、年产300万吨精品环保砂石骨料生产线、箱包服饰生产加工等项目，加快推进贵州詹姆斯芬利茶叶加工、十万亩青花椒深加工项目和酱园、鼎一牲畜屠宰加工异地迁建项目建设，积极促进兴黔船业投产达产。完成工业园区营业收入达170亿元以上。做优现代服务业。以双塘现代服务业集聚区建设为重点，加快提升居民消费产品供给水平，深入推进划行归市，促进汽贸汽修、建材家居、文化旅游、装修装饰等商贸服务业，向西南国际商贸城、万丰国际商贸城、黔东汽贸城、思丰财富广场等专业市场集聚发展。以农商联动示范县建设为抓手，加快推进智慧仓储物流园、电商产业园和关中坝物流园区建设，全力构建县、乡、村三级现代物流体系。大力培育商贸流通主体和产业配套企业，新增商贸入库企业8户、外贸备案企业3户，实现外贸进出口总额350万美元，培育5000万元以上集配企业1家。积极发展交通、住宿、餐饮、零售等传统服务业。做活大数据产业。深入推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，累计新建或改造农村电子商务服务站300个以上，其中贫困村站点达140个以上，行政村覆盖率超50%，电子商务交易额突破5.15亿元。加快推动“互联网+”大数据产业“云、网、端”基础设施建设，构建“三农”综合信息服务平台，力争建立“三农”数据采集、运算、应用体系，推进大数据与实体经济融合发展，培育融合发展企业10户，实现大数据主营业务收入4.5亿元，积极发展软件和信息服务业。坚持“两个毫不动摇”，严格落实中央、省、市关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府“1+6”政策文件，开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境、领导干部联系服务企业六大专项行动，为民营经济发展创造更加公平的环境。积极引导金融机构落实“125”目标，深入推进“贵园信贷通”“特惠贷”“助保贷”“微企贷”等产品落实，搭建中小微企业融资服务平台，努力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。全年实现民营经济增加值80亿元。 （六）聚焦全域旅游，群策群力推动文旅融合发展。全面完成旅游运营体制改革，加快发展旅游经济，全年实现旅游收入70亿元，增长20%以上。加强景区景点建设。加快推进思南古城景区、郝家湾景区二期、白鹭湖旅游度假区一期、腾龙峡4A级景区和10个重点乡村旅游示范点，建成思南石林景区升级改造二期、郝家湾景区一期、兽王山温泉景区一期、九天温泉二期。加快推动乡村旅游与新型城镇化、乡村振兴融合发展，努力打造一批旅游特色小镇、精品村寨。启动郝家湾4A级景区申报工作。加强宣传推介。以打响“千年古郡邑·百里水天堂”核心旅游品牌为契机，全力打造“乌江之心”旅游形象品牌、“思南之喜·喜动中国”旅游核心品牌。探索建立“旅游+”多产业融合发展新模式，加快推进文旅、康旅等八大融合，扎实抓好产业升级、形象包装、品牌塑造、文化创新。深入实施旅游联盟、景区联动机制，加强与旅行商、旅游网站、旅游俱乐部、客源地旅游联盟等涉旅企业合作，做到线上线下宣传推介同频共振，全面提升思南旅游知名度、美誉度。打造精品线路。主动融入武陵山生态文化旅游圈、环梵净山金三角文化旅游创新区、遵义红色旅游等旅游节点，以石林、茶叶公园、白鹭湖、九天温泉、思南古城等重点景区为支撑，以府文庙、周家盐号、旷继勋纪念馆等文物景点为重要节点，以“囍”文化为核心，深度融入古郡文化、乌江文化、民间民俗文化、历史文化、书院文化等元素，系统打造彰显思南特色、展现思南形象、讲述思南故事的文化旅游精品线路，提高思南旅游的引爆点和关注度，促进全域旅游持续“井喷”。 （七）聚焦城镇建设，群策群力打造最美江城。以深化“六城联创”为抓手，对标“撤县设市”要求，加快推进山地特色新型城镇化进程，着力打造更宜商住、更有魅力、更富活力的“绿色明珠·最美江城”。强化用地保障。完成高标准农田耕地提质改造1.5万亩，城乡建设用地增减挂钩1000亩，争取用地指标1800亩。强化规划引领。对标市委、市政府培育和发展铜仁西部城镇组群，打造市域城镇体系发展极核要求，规划建设30万城区人口县级市，完成县城新区、城北片区、双塘片区、河东片区“四大区域”控制性详细规划和塘头镇示范小城镇总规修编。提高乡规委运行效率，按照“一村一品、一村一景、一村一韵”做好村庄规划。提升城区承载力。着力加密城市路网，开工建设云山路、大同路、三才口至城北农贸市场、腾龙西路、滨江大道至盐市街连接线等，重建梧桐路，全面建成县城新区一桥、县城新区连接线、中和大道延伸线等骨干道路。着力完善城市配套设施，启动建设城南、凉水沟、老县委3个小农贸市场，双塘城市客厅第四板块建设，城北老农贸市场改建为市政广场，建成投用老车站、老教育局2个智能停车场和凉水沟、月亮湾2个城市山体公园。改善居住条件。积极完善住房市场体系和住房保障体系，加快推进城市棚户区改造，全面完成思唐、双塘、关中坝、邵家桥棚户区改造区域房屋拆除，建成凉水沟等安置房600套，投资房地产开发12亿元以上，加快推进金府壹号、尊龙世纪城、西南国际商贸城二期、多维国际等房地产建设，积极发展住房租赁市场。提高城镇管理水平。组建综合执法力量，推动综合执法由城区向集镇下沉、向乡村延伸，综合运用数字城管、雪亮工程等大数据平台，严控城乡“两违”行为，全面整治城乡公共秩序、环境卫生等，重点抓好居住小区、专业市场、老旧院落、农贸市场、汽车站、厂区、景区、宾馆、酒店等物业整顿、消防整治、综合治理、文明创建，全面巩固文明城市、卫生城市创建成果。 （八）聚焦改革创新，群策群力激发发展活力。坚持改革推动，强化创新驱动，突出开放带动，持续释放改革创新活力，积极营造清新清朗的发展环境。抓实政府职能领域改革。完成县级机构改革，全面优化政府机构设置和职能配置，形成职责要点清晰，底线清单明晰的“两要点两清单”。持续深化“放管服”改革、商事登记制度改革、“证照分离”改革等重点领域改革，加快推进乡、村两级政务服务平台建设，全面推行“互联网+政务服务”，持续优化审批服务流程，压缩审批时限，实现“一网通办”“最多跑一次”。抓实经济领域改革。以农业供给侧结构性改革为主线，继续推进农村产权交易、农业经营制度、农村集体产权制度、农业水价综合改革等农业农村改革，积极探索多种集体经济发展模式，努力打造“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革升级版。稳妥推进财税体制、税收征管、招商引资事前评估、国资国企等经济领域改革，不断完善公共资源交易市场体系，优化市场资源配置，全面激发市场主体活力。纵深推进教育、医药卫生、行政综合执法、信访维稳等民生领域改革，让人民群众得到更多改革红利。突出创新引领。大力实施创新驱动战略，组织企业申报市级以上科技项目15个，申请专利80件以上，力争全年新增科技型企业备案15家以上，全力支持大博金太阳能光电、98汽车大数据等高新技术企业发展，加快推进省级可持续发展实验区建设，争取年内申报成功。强化开放带动。以更加开放的姿态，主动融入“长江经济带”建设，着力打造思南乌江水运口岸开放平台，积极支持思福实业、俄罗斯福建闽南商会、贵州詹姆斯芬利茶叶等外贸企业成长，促进外贸、外经、外资融合发展。借助数博会、酒博会、茶博会、石博会等平台，围绕“八大产业链”，大力实施招商引资，积极引进优强企业、高端人才、先进技术。 （九）聚焦民生事业，群策群力提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，持续压缩行政经费支出，加大民生投入，着力办成一批民生实事好事。积极促进就业创业。深入开展“双创”活动，扎实推进高校毕业生、退役军人、返乡农民工、贫困劳动力、易地扶贫搬迁群众等就业创业，继续落实“3个15万元”政策，扶持小微企业160户，实现城镇新增就业6161人，新增“雁归人员”创业就业8000人，完成农村贫困劳动力全员培训6000人，促进农村富余劳动力转移就业1.5万人以上。推进教育强县建设。启动义务教育优质均衡发展工作，开工建设青杠坡中学、长坝中学、亭子坝中学、合朋溪小学等整体搬迁项目，加快推进第八中学改扩建、第九中学整体搬迁、乌江职业技术学院建设，完成长坝波司登小学等9所学校改扩建。支持思南中学申创省级一类示范性高中、第六中学申创省级示范性高中、民族中学和第九中学申创省级特色学校。持续推进集团化办学，有序推动教师交流、培训，积极开展教育人才引进和特岗教师招聘，着力打造一支高素质的教师队伍，全面提升教育教学质量。优化医疗健康服务。全面加强疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督、临床重点学科和基层医疗机构特色专科建设，推进两个县域“医共体”实体化运行，进一步落实分级诊疗制度，确保县内就诊率达90%以上。完成县人民医院、中医院整体搬迁和妇幼保健院一期项目建设，启动县人民医院三级甲等医院、县中医院三级乙等中医医院和塘头镇、许家坝镇卫生院二级综合医院创建工作，建设县中医康养医疗中心，全力抓好医养结合试点工作。织牢社会保障网底。扎实开展参保企业缴费稽核，重点抓好“三类人员”参保，确保全年各险种参保人数达50万人以上，征缴基金4.1亿元以上。落实农民工工资支付各项制度。全面落实农村低保救助、城市低保保障政策，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失能人员救助帮扶。加强乡镇敬老院运行管理，确保农村养老、特困人员集中供养率增长2%以上。全面建立基本殡葬服务保障制度和节地生态奖补制度，形成覆盖城乡居民殡葬公共服务体系。扎实做好拥军优抚工作，创建全省第九批、全国第七批“双拥模范县”。丰富群众精神生活。建成基层公共文化服务示范点10个。抓好“田秋文化”“书院文化”等课题研究，全面推进“智慧广电”工程建设、文化下乡、农村公益性电影放映，举办好“温泉文化展示暨囍文化艺术节”，不断培育壮大文化产业，构建多彩繁荣的文化生态。加快完善体育基础设施，提高县体育馆、茶叶公园自行车赛道等体育场所使用效率。同时，全力支持监察委、法院、检察院、民兵预备役工作，积极促进统计、审计、机关事务、档案方志、民族宗教、退役军人、供销、水文、气象、住房公积金、科协、工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、计生协、红十字会、政务服务、政务公开、外事侨务、关心下一代等社会事业全面协调发展。 三、切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对新时代、新期盼、新要求，我们将不忘初心、牢记使命,切实加强政府自身建设，全面提升履职水平，努力建设人民满意的政府。 （一）全面加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，自觉接受党对经济工作的领导，确保令行禁止，政令畅通。深入推进“两学一做”常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”教育，始终同党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央、省、市决策部署，始终对党绝对忠诚。 （二）全面加强法制建设。带头学法尊法守法用法，持续深化法律顾问制度，加快建设法治政府，切实做到依宪施政、依法行政，增强运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。规范公正文明执法，有权不任性，严格执行重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和责任倒查机制。认真办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会公众监督、媒体舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，确保行政权力依法公正、透明高效运行。 （三）全面加强效能建设。用实干应对危机、用实干推动发展，大兴调查研究之风，切实提高发现问题、研究问题、破解难题的能力。全面提升执行落实的政治自觉和行动自觉，深化县政府月度工作例会制度，强化绩效考核，健全行政责任体系，对重要工作、重大项目、重点任务实行台账管理，建立任务链、责任链和时间轴。用好激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。 （四）全面加强廉政建设。认真落实党风廉政建设、意识形态工作主体责任，严格履行“一岗双责”，强化重点部门、重要领域和重大资金监管审计，坚决铲除滋生腐败的土壤，严惩各类腐败行为。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委相关作风建设规定，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。各位代表，幸福都是奋斗出来的。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下，奋力拼搏、开拓进取，全力决战脱贫攻坚、决胜同步小康，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-09

• 【印江招商】2019年印江土家族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第三次会议上自治县人民政府县长张浩然(2019年2月12日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国际国内经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，以“整县摘帽”为目标，全力攻克“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，扎实推动“三大突破”，加快推进“四化进程”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了自治县八届人大二次会议目标任务。2018年完成地区生产总值101.42亿元，增长10.5%，突破百亿元大关;完成财政总收入6.77亿元，增长18.29%;一般公共财政预算收入3.06亿元，增长9.42%;规模以上工业增加值增长6.3%;限额以上固定资产投资增长17.6%;社会消费品零售总额16.57亿元，增长8.4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为28478元、8888元，增长9.4%、10.3%;金融机构存贷款余额分别为142.7亿元、119.5亿元，增长12.6%、21.9%。经济发展增比进位在全省县域第三方阵甲类县排第5位、全市同类县第1位。全县呈现出经济稳步增长、基础不断夯实、产业蓬勃发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）全力攻坚克难，尽锐出战，三大攻坚战成果丰硕。坚决将打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战作为重大政治任务和政治责任，聚焦聚力、全力攻坚、扎实推进。脱贫攻坚取得根本性胜利。紧扣“两不愁、三保障”和“三率一度”标准，扎实开展“春风行动”“夏秋攻势”“百日攻坚”“暖冬行动”，全力打好“四场硬仗”，坚决抓好“五个专项治理”，出列贫困村77个，减少贫困人口7789户28057人，综合贫困发生率从8.26%下降到1.89%。投入资金11.85亿元，实现农村“组组通”公路、农村安全饮水工程全覆盖，农村基础设施显著提升。投入资金5.56亿元，大力发展茶叶、食用菌、精品水果、生态畜牧等产业，实施产业项目236个，累计带动1.4万户5.32万名贫困群众增收，实现所有贫困村均有1个以上集体经济组织或专业合作社，产业扶贫成效明显。投入资金6.5亿元，用6个月时间，完成2018年24万平方米易地扶贫搬迁安置房建设，2017年13194人、2018年11929人易地扶贫搬迁对象有序搬迁入住。兑现各类教育资助资金1.47亿元，惠及学生2.8万人次。兑现医疗保障救助资金9615万元，1.98万人次受益。投入资金9.38亿元，完成农村危房改造6612户，实施农村人居环境“四改一化一维”5.5万户，建成联户路1130公里，实施村级“五小工程”216个，实现行政村路灯全覆盖。各乡镇(街道)指挥长既当指挥员又当战斗员，2623名驻村干部、6802名结对帮扶干部真蹲实驻、真情帮扶，帮扶措施精准有力，帮扶成效可圈可点。污染防治成效显著。中央环保督察问题整改“回头看”和省、市环保督察问题整改取得阶段性成效，建成甲山、燕子岩6000吨一体化污水处理设施，新建桶溪河、九道河沿岸污水收集管网12.7公里，合水、朗溪污水处理厂建成投用，印江河流域综合治理效果显著。完成县城垃圾填埋场渗漏液处理站扩建工程，云阳、启明电解锰厂尾矿库得到有效治理，城镇集中式饮用水和主要河流出水断面水质达标率100%，环境空气质量综合指数排全市第一。全面落实“河长制”，深入推进“六个一律”“六个严禁”专项行动，自然保护区和城乡生活污水治理等环境问题得到有效解决。扎实推进全域绿化“六绿”攻坚行动，完成退耕还林10万亩，实施绿化造林工程15.96万亩，森林覆盖率68.37%，排全市第二。风险防范有力有效。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，科学制定政府性债务偿还方案，完善债务“借用管还”工作机制，政府债务风险整体可控。坚决打击非法集资、高利贷等违法违规金融活动，金融环境稳定向好。深入推进社会治安综合治理、信访维稳、安全生产等工作，未发生一起较大以上安全事故。扫黑除恶专项斗争取得积极成果，全县社会治安持续好转，人民群众安全感达99.46%，成功创建全省“无毒害示范县”，社会稳定大局持续巩固。 （二）全力优化结构，提质增效，实体经济加快发展。扎实开展实体经济、产业招商、文化旅游发展“三个突破”行动，产业转型升级步伐加快，高质量发展基础不断夯实。现代农业加快发展。围绕农村产业革命“八要素”，流转土地15万亩，调减玉米6万亩，发展茶叶3.38万亩、食用菌1.5亿棒、精品水果3.76万亩、中药材2.53万亩、订单辣椒2.2万亩，产业规模不断壮大。农业示范园区建设有力推进，新增入园企业5户，专业合作社42家，累计建成食用菌专业村64个，完成木黄食用菌园区智能化生产基地建设。深入开展“三品一标”认证，获得无公害农产品产地认证企业18家。全力拓展产业市场营销思路，产销对接成效明显。茶产业抱团发展取得实效，梵净山翠峰茶获第二届中国国际茶叶博览会“金奖”。食用菌裂变式发展获省委书记孙志刚肯定性批示。特色工业稳步发展。完成规模以上工业总产值38亿元，新增规模以上工业企业12户，成功引进铁近科技、万吨风味食醋、农商互联冷链物流等项目，印江·吴江“两江”产业园区扎实推进。组建白酒产业发展总公司，白酒产业改革取得初步成果。建成“电商驿站”120家，实现电商交易总额5.7亿元。文化旅游持续发展。协助申创梵净山世界自然遗产地和国家5A级旅游景区，完成朗溪石漠化生态公园、木黄凤仪景区提升工程，大圣墩景区实现试运行，启动木黄红色文化旅游小镇项目建设，成功举办长沙旅游资源推介会、杜鹃花节等活动，梵净山西线旅游热度持续提升。申报省级文物保护单位9个，新建村级文化广场167个，举办文艺下乡活动300余场次，主旋律电影《凤仪》全国首映，文化事业繁荣发展。 （三）全力扩大投资，夯实基础，发展后劲不断增强。深入开展项目攻坚行动，策划生成项目690个，总投资1687亿元，向上争取到位资金18.52亿元，完成重大项目投资55.45亿元，中央预算内投资到位资金总量排全市第一。交通项目加快推进。印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道稳步推进，G211沿河黑獭至县城、G352县城至两河口、乐茂江至慕龙工程顺利实施;完成云半至新寨等县乡道提级改造工程，建成农村“组组通”公路553公里，实施农村公路安全防护工程300公里。水利项目有序推进。罗星溪中型水库和毛寨、龚家坨2座小 （一）型水库工程前期工作扎实推进;清渡河、马尿水2座小 （一）型水库工程开工建设;偏岩中型水库和绿荫塘、山岔2座小 （一）型水库工程加快推进;栗子园中型水库下闸蓄水，铺设城区供水主干道管网8公里，县城供水二期工程投入试运行。完成317个行政村农村饮水安全工程。电力通讯保障有力。开工建设110千伏洋溪输变电工程，建成10千伏供电线路1400公里，新建城乡供电配变850台区，城乡供电保障更加稳定。新建通信基站126个，完成364个村宽带网络改造，实施广电云“户户用”工程1.88万户，实现城乡广电网络全覆盖，信息化应用更加广泛。 （四）全力优化布局，提升品质，城乡统筹扎实推进。深入实施区域协调发展和乡村振兴战略，启动新一轮县城总体规划修编，完成30户以上集中居民点村庄规划320个，实现乡村规划全覆盖。加快推进城乡融合发展，城北片区、坪兴寨北片区、岩底片区等棚户区改造扎实推进，万润温泉、东方国际城等项目加快实施，城镇化率提升2个百分点。完成南环、北环公路沿线景观提升工程，提级改造观音沟湿地公园、农业公园2个城市公园，打造城西河滨公园、县城西出口等6个市民休闲空间，完成新寨、紫薇等11个乡镇(街道)棚改综合整治项目，城乡基础设施和公共服务明显改善。稳步推进城市精细化智能化管理，城市管理数字化平台投入使用，国家卫生县城通过复审。实施城乡建设用地增减挂钩1.5万亩，完成高标准农田建设2.4万亩。大力推进农村环境整治，新建集镇垃圾中转站16座，配置垃圾收运车52台，农村人居环境显著提升。 （五）全力深化改革，破立并举，发展活力持续释放。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能企业11户，房地产库存去化周期降至15.8个月。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动，取消证明类材料46项。有力推进商事制度改革，深入实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”，新增市场主体3989户，扶持微型企业190户，完成民营经济增加值61亿元。持续深化医改工作，组建两大县域医共体，县乡医疗机构药品采购加入市级“三明联盟”联采平台，分级诊疗成效初显。农村“三变”综合改革取得实效，启动第三次全国土地调查和第四次全国经济普查，食用菌发展获省人民政府科技成果转化二等奖，新寨茶叶园区成功申创省级农业科技示范园区。国有投资公司实体化运作取得初步成效。深入实施创新驱动战略，组织申报省、市级科技项目各3项，申报专利62项。 （六）全力保障民生，补齐短板，群众福祉稳步增进。坚持量力而行、尽力而为，努力办成一批民生实事，群众获得感和幸福感不断提升。教育发展更加均衡。加快推进职校、木黄中学、第六小学整体搬迁，完成新寨小学等“学校改薄”工程10个，新建幼儿园2所，提质升级山村幼儿园12所，各类教育协调发展，超大班额基本消除。学校内涵式发展成效明显，第四幼儿园成功创建“市级示范幼儿园”，实验小学成功创建“全国文明校园”。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、职业教育首次就业率分别达94.6%、95.6%、95.7%、92.0%，教育教学质量稳步提升。健康事业更加完善。完成县医院门诊楼、医技楼、住院楼和妇保院、木黄镇、天堂镇卫生院主体工程，实施村级卫生室标准化建设138个。“智慧医疗”上线运行，县乡远程医疗会诊平台、危重孕产妇与新生儿救治中心和120急救调度指挥室建成投用，新农合参合率达99.8%，大病救助补偿比达100%，县医院“二甲”复评获省级批复。全力推动计划生育服务转型升级，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县，成功召开全省计生协特殊家庭扶助工作现场会。就业保障更加充分。完成农村劳动力转移就业培训6484人次，新增贫困户公益性岗位920个，新增城镇就业6690人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。完成各类社会保险参保30.24万人，城镇低保从每月532元提高到570元，农村低保从每年3528元提高到3876元，分别提高7.0%、9.8%。一年来，我们始终加强政府自身建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，重大事项主动向县委汇报，重点工作及时提请县委研究，按规定向人大报告工作，与政协开展民主协商，全力支持纪检监察工作。全年办理人大代表建议60件、政协委员提案139件，办复率、满意率100%。同时，审计、统计、民族宗教、机构编制、人民防空、退役军人事务、档案方志等工作取得新成绩;工青妇、红十字、工商联、文联、残疾人、老龄等事业取得新进步;供销、农机、气象、科技、应急管理、国防教育、外事侨务、民兵预备役等工作实现新发展。群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表!2018年是极不平凡的一年，是我们面临困难最多、经受考验最大的一年。全年投入脱贫攻坚资金35.8亿元、各类项目建设及配套支出29.55亿元、生态环保投入2.26亿元、各类民生支出33.95亿元，加之正值政府性债务偿还高峰期，资金筹措压力前所未有。“三大攻坚战”任务艰巨，项目建设任务繁重，全县在建高速公路2条、城际干道1条、县乡道公路3条，改扩建国道2条，在建中型水库2座、小 （一）型水库4座，县城棚户区改造、易地扶贫搬迁安置房等项目建设体量庞大，征拆任务繁重，工作压力前所未有。尽管我们投入了大量人力物力财力，但受整体经济下行影响及自身结构性矛盾制约，限额以上固定资产投资、规模以上工业增加值等部分指标未能完成任务，G352县城至两河口公路、乐茂江至慕龙公路等项目没有按序时进度完成。在此，我代表自治县人民政府向各位代表和全县人民表示歉意，并郑重承诺，争取尽快完成。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩催人奋进。一年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的工作任务，全县上下齐心协力，在逆境中前进，在艰难中突破，战胜了各种严峻考验和挑战，三大攻坚战硕果累累，实体经济发展提质增效，城乡融合发展步伐加快，社会民生福祉稳步提升。各项成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。一年来，让我们感动的是，全县各级干部舍小家、顾大家，在脱贫攻坚战场上冲锋在前，挥洒热血，夜以继日，披荆斩棘，有的身患疾病坚守干，有的放弃休息连轴干，在炎热酷暑中穿越，在天寒地冻中跋涉，破解了一个又一个难题，干成了一件又一件实事，干出了印江人的颜值气质，演绎了新时代可歌可泣的感人事迹，展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。让我们难忘的是，在发展的各个关头，许多老领导、老同志老骥伏枥，为发展倾真情、鼓与呼、洒余晖，大批成功人士情系山乡、献智献力、回报桑梓，广大群众识大体、明大理、顾大局。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县各族人民、公安干警、武警官兵，向所有关心、支持印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!过去皆为序章，发展永无止境。我们也清醒认识到，印江经济社会发展还面临不少短板和难点：经济下行压力大、政府债务风险高、稳定脱贫任务重仍是我们稳定发展的最大考验;经济总量小、财源结构单 一、财政收支矛盾突出仍是我们推动发展的最大短板;经济结构不优、产业层次不高、创新动力不足，支撑高质量发展能力弱仍是我们加快发展的最大瓶颈;少数干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为仍是我们持续发展的最大隐忧。对此，我们将直面难题不回避、破解问题不畏难，把苦干实干作为人生坚守，把落细落实作为工作要求，用辛劳和汗水换取人民幸福! 二、2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是我县迎接脱贫攻坚评估验收、全面建成小康社会的关键之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。当前，面对百年未有之大变局，国际国内经济形势错综复杂，经济下行压力持续加大，我们的工作任务仍然十分繁重，风险防范仍然十分艰巨，发展压力非比寻常，我们必须居安思危、知危思进，保持战略定力、工作定力、作风定力，因势而谋、应势而动、乘势而上，努力推动经济社会持续健康发展。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和全省、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”和“一区五地”战略部署，全力推动农业产业结构调整、产业招商引资、文化旅游“三大突破”，加快推进“四化进程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保如期实现“整县摘帽”，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全县生产总值增长10.0%左右，规模以上工业增加值增长10.6%左右,限额以上固定资产投资增长16.0%左右，一般公共财政预算收入增长5.0%左右，社会消费品零售总额增长10.0%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.0%、10.0%左右，金融机构存贷款余额分别增长10.0%、16.0%，城镇化率提高2个百分点。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省、市调控目标范围内。节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。接受贫困县退出评估验收，实现“整县摘帽”。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）坚定不移抓好稳定脱贫，众志成城决胜全面小康。坚持将决胜“整县摘帽”作为压倒性任务，用好“76554”工作方法，发扬“工匠”精神，下好“绣花”功夫，掌握总攻决胜的主动权、制胜权，奋力夺取脱贫攻坚、全面小康根本性胜利。全力抓好备战迎检。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”标准，加快完成基础设施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”目标任务，迅速补齐佐证资料收集、人居环境改善、环境卫生整治等短板。持续强化政策宣传和感恩教育，全力提升群众政策知晓率和认可度。继续压紧压实责任，强化督查指导，全力抓好责任落实、政策落实和工作落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，顺利通过省级评估和国家验收。全面筑牢返贫防线。千方百计加大投入，整合财政涉农资金，用好用活专项扶贫资金，完善农村基础设施，提升群众生产生活条件。千方百计巩固产业扶贫，重点培育带动力强、辐射面广的龙头企业，健全完善利益联结机制，实现贫困群众稳定增收。千方百计落实易地扶贫搬迁后续扶持政策，完善“五个体系”，确保每个有劳动力搬迁家庭至少1人就业，实现搬迁群众稳定脱贫。千方百计推进政策兜底保障，加大对低保户、重病户、残疾人户、无劳力户群众的帮扶力度，确保脱贫人口生产生活可持续、不返贫。深化东西部协作、对口帮扶和定点帮扶，深入实施春晖扶贫、“千企帮千村”、爱心帮扶等活动，推进社会扶贫制度化、长期化。建立健全长效机制。继续实施教育扶贫、健康扶贫和社会救助政策，着力防范因学、因病、因灾返贫，提高脱贫的稳定性。坚持扶贫与扶志扶智并举，激发贫困群众内生动力，增强群众自我发展能力。坚持脱贫不脱责任，脱贫不脱政策，确保脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。 （二）坚定不移抓好产业发展，量质并举发展实体经济。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施实体经济三年攻坚行动，加快推动实体经济高质量发展。大力推进现代农业提质增效。聚焦农村产业革命“八要素”，用好“五步工作法”，围绕“2+N”产业布局，做大做强茶叶、食用菌两大主导产业，做优做特精品果蔬、生态畜牧业、中药材等特色产业，精心抓好管护，强化产销对接，全力提高产值，稳步扩大规模。加快推进新寨、紫薇、杉树3个茶叶高效示范园区高标准建设，启动木黄食用菌国家级现代高效农业示范园区创建工作，努力将13个500亩以上坝区建成为具有特色优势的农业高产高效示范园区。创新推进专业技术人员服务产业体制改革，全力提高产业发展技术服务水平。加大农业经营主体培育，新增市级以上龙头企业8家，发展专业合作社20个、家庭农场30户，扎实推进茶叶、食用菌主导产业抱团发展。突出抓好品牌创建，加大“梵净山珍·健康养生”品牌宣传力度，强化“三品一标”认证，提高农产品生产、分拣、包装标准化水平，提升“梵净翠峰”等品牌形象，增强茶叶、食用菌等产业市场竞争力。大力发展“订单农业”，注重“校农结合”“农超对接”，抢抓对口帮扶机遇，做好产销对接，开拓更大市场。力争创建“国家有机产品认证示范区”“国家食用菌栽培标准化示范区”。大力推进特色工业提速增量。深入实施“千企改造”和“百千万”工程，加强工业运行调度，强化生产要素保障，全力保障金顶水泥、富鼎科技等企业开足马力生产，培育规模以上工业企业6户以上，实现规模以上工业增加值12亿元以上。坚决淘汰一批落后产能企业，关闭清退“僵尸”企业，盘活经开区土地、厂房等闲置资源。加快推进万吨风味食醋、茶叶精制加工等项目建设，推动冷链物流产业园建成投产，引进并培育1家年交易额5000万元以上的集配企业，实现园区产值增幅不低于30%。加快提升白酒产能，推动白酒产业向规模化、全产业链发展，实现白酒产值1亿元以上。大力推进吴江·印江“两江”产业园区建设，新引进产业项目5个以上，着力打造“承接产业转移示范基地”。深入推进大数据应用，加快农村电子商务发展，推进农产品定向直销，实现电商交易额6亿元以上。大力推进文化旅游融合发展。持续推进“文化旅游突破”行动，用好梵净山世界自然遗产和5A级景区品牌资源，全力提升梵净山西线旅游服务品质。实现大圣墩景区开门迎客，完成木黄会师革命遗址保护提升工程，加快推进木黄红色小镇、东郊温泉小镇等项目建设，持续推进甘川、凤仪等乡村旅游健康发展，打造团龙省级传统村落示范村，筹办环梵净山国际自行车邀请赛(印江站)，启动木黄红色博物馆建设，高端谋划紫薇康养度假小镇项目。强化旅游产品的宣传和营销，力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长30%以上。大力推进民营经济健康发展。制定出台支持民营经济发展实施意见，积极落实减费降税政策，新增限额以上商业企业4户以上，力争市场主体达1.77万户以上，实现民营经济增加值68亿元。全力做好要素服务保障，着力破解企业融资难、招工难、用地难、审批难等问题，让企业放心投资、安心生产、顺心办事、舒心创业。着力挖掘消费潜力，创新消费模式，支持社会力量扩大教育、医疗、文化、体育等服务消费，全力增强消费对拉动经济发展的基础作用。 （三）坚定不移抓好项目建设，全面夯实经济发展基础。抢抓国家政策机遇，科学策划和建设一批重大项目，健全完善项目建设和管理工作机制，持续扩大有效投资，不断夯实县域经济发展和城乡公共服务基础。抓紧抓实项目谋划。围绕新一轮西部大开发、长江经济带发展、生态文明建设、乡村振兴等重大战略，加强“十三五”中期项目库修规，认真筛选、科学论证一批补短板、夯基础、利长远的项目，确保新增入统亿元项目30个以上。立足补齐城乡基础设施、农业农村发展、生态环境保护、公共服务提升等领域短板，加大向上对接和争取力度，争取中央和省级预算内投资3亿元以上，行业专项资金15亿元以上。全心全力建设项目。稳步推进通用机场、德江至印江高速公路、龚家坨水库项目前期工作;开工建设罗星溪中型水库、毛寨小 （一）型水库;加快推进印思城际快速干道、沿印松高速、偏岩中型水库、清渡河小 （一）型水库、110千伏洋溪输变电工程等重大项目建设;建成印秀高速朗溪至木黄段，完成绿荫塘、山岔2座小 （一）型水库工程验收，完成G352县城至两河口、天堂至沙子坡、乐茂江至慕龙公路改扩建工程,新建10千伏以上线路118公里、通信基站182个。盯紧盯牢项目管理。坚持“分管领导月调度、政府双月调度、县委季度调度”，强化“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”机制，及时解决项目建设过程中的困难和问题，保障重大项目顺利推进。超前谋划省、市现场观摩会项目，严格执行项目建设廉政档案工作制度，确保项目建设资金安全、质量过关、效益良好。 （四）坚定不移抓好城乡统筹，持之以恒推进协调发展。深入实施区域协调发展战略，大力推进乡村振兴，着力提升新型城镇化质量，全面夯实农业农村发展基础，加快推动城乡融合发展。稳步推进城镇建设。完成新一轮县城总体规划修编。加快推进城北片区、坪兴寨北片区、岩底片区棚户区改造，快速推进金玉小区东片区、邛江古镇和中寨口片区回迁安置房建设，着力改善城区群众居住条件。加快完善城区基础设施建设，启动城乡生活污水PPP项目建设，加快推进县城东郊、西郊客车站建设，延伸玉屏路、滨江大道市政干道，提升城市公共服务功能。加快实施万润温泉、东方国际城(三期)等城市建设项目，完成天堂、沙子坡等10个乡镇(街道)棚户区综合整治项目。加强城市监管执法，全面开展“两违”整治，提高城市精细化智能化管理水平，城镇化率提升2个百分点以上。大力推进乡村振兴。全面贯彻落实乡村振兴战略“20字”方针，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推进农村基础设施和公共服务提档升级，推动乡村实现“五个振兴”。深入推进农村人居环境改善，积极开展“千万工程”，加快推进“农村厕所”三年行动，切实抓好农村生活垃圾治理、污水处理、河渠治理、规范建房和村容村貌改造，启动洋溪河中小流域治理工程，完成印江河紫薇、合水段防洪堤项目建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，积极探索“美丽乡村+特色产业”发展模式，鼓励民间资本融入农村经济发展，建成一批精品型美丽乡村。强化农村公路、供水设施等公共服务工程的运行管理，最大限度提升服务效益。大力弘扬社会主义核心价值观，加强农村法治教育、道德教育、家风教育，深化星级文明户、文明家庭创建，使良好的村规民约、社区公约和家风家教成为群众的自觉遵循。 （五）坚定不移抓好污染防治，加快推进生态文明建设。牢牢守好发展和生态两条底线，共抓大保护、不搞大开发，写好绿水青山与金山银山大文章，加快建设绿色发展高地。扎实推进“六绿”攻坚行动，持续巩固印江河流域绿化治理和城周森林屏障工程，打造大圣墩、云半至新寨“六绿”工程示范点，完成退耕还林1万亩，争取实施26万亩国家储备林建设项目，森林覆盖率达69%以上，创建“国家森林城市”。严格遵守《铜仁市梵净山保护条例》，全面落实主体功能区制度，严守生态保护红线，深入开展“六个严禁”专项行动，严厉惩治未批先建、偷排漏排等违法行为，推进自然保护区、集中式饮用水源地、印江河流域环境综合执法常态化。深入贯彻水土“双十条”，持续打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五大战役，创建“国家生态文明示范县”。全力开展第二次污染源普查，持续抓好环境监测，坚持从源头控制生态环境风险，严格执行城区禁(限)放烟花爆竹规定，确保县城区空气质量优良率达96%以上。全面推进“河长制”常态化管理，加快实施印江河流域污染综合治理工程，实现城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上，确保城镇集中式饮用水源地和主要河流出境断面水质达标率100%。 （六）坚定不移抓好风险防范，有力保障经济稳健发展。强化战略思维、底线思维和红线思维，牢固树立风险意识，着力防范化解重大风险。稳妥化解债务风险。严格落实“七严禁”规定，切实履行政府性债务“借用管还”主体责任，积极争取地方专项债券和转移支付规模，全力减轻财政负担。牢固树立过紧日子思想，严格落实政府投资项目“停减缓保转”要求，严禁新上无资金来源的项目，严控“三公经费”，大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出。稳步推进平台公司实体化转型，积极盘活土地资源和闲置资产，着力拓宽融资渠道和财源税源。加快推进土地增减挂钩(旱改水)项目，确保土地增减挂钩(旱改水)指标交易取得实效。积极开展政府与社会资本合作(PPP)，促进经济社会健康有序发展。坚决防范金融风险。加强社会信用体系建设，营造优良信用环境。扎实开展金融风险防范整治攻坚专项行动，坚决打击非法集资、违规融资行为，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线，确保全县金融秩序良好。激励金融机构开展产品和服务创新，引导金融机构加强对重点发展需求、重大项目建设的信贷支持，缓解中小企业、“三农”等融资难题。全面维护社会稳定。深化推进“平安印江”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产主体责任，加强对道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品等重点行业领域的安全监管，坚决遏制较大以上安全事故发生。完善信访工作机制，畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。深入推进“七五”普法教育，健全社会诚信体系，增强应急管理和防灾减灾救灾能力，持续巩固和谐稳定社会大局。 （七）坚定不移深化改革开放，蹄疾步稳激活发展动能。坚持改革开放战略不动摇，以改革促开放，以开放促发展，聚焦重点领域，破解制约瓶颈，释放发展活力，激活发展源泉。全面推进深化改革。深入推进供给侧结构性改革，持续释放产业发展红利。深化“放管服”改革，制定公共资源目录清单，着力精简审批事项、优化审批流程、缩短审批时限。深化商事制度改革，大力开展“互联网+政务服务”，推行并联审批和容缺审批，增强市场主体活力。深化医药卫生体制改革，提升群众就医获得感。深入推进农村综合改革、集体产权制度改革，完成全国第三次国土资源调查和全国第四次经济普查。抓好税收征管体制改革和县乡财政事权改革，提高财税服务水平。强化国有资产管理，确保国有资产保值增值。全力扩大开放成效。深入实施“产业招商引资突破”行动，创新招商引资方式，大力推进“千企引进”工程，完善招商引资优惠政策，加大“走出去、请进来”力度，力争在农产品加工、特色工业、水资源利用、文化旅游资源开发等领域招商实现突破，力争全年引进产业项目20个以上。加强部门联动，积极运用PPP等模式吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。大力优化营商环境，增强项目审批和产业发展部门服务意识，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。 （八）坚定不移保障民生事业，全心全意增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，努力办成一批利当前管长远的民生实事。优先发展教育事业。完成职校整体搬迁工程，建成第六幼儿园，加快建设木黄中学搬迁项目，新增学位8000个。深化教育教学管理，加强教师队伍建设，实施学前教育集团化办园，推进义务教育优质均衡发展，实施高中教育提质工程，支持印江一中创建“省级综合实践活动特色示范学校”，支持民办教育发展，持续提升教育教学质量。加快卫生事业发展。加快县医院项目建设，启动县医院三级综合医院创建工作。完成县妇保院和木黄镇、天堂镇卫生院建设并投入使用。强化公立医院管理，加强医生队伍建设，支持民营医疗卫生事业发展，深入推进智慧医疗，着力提升医疗卫生服务水平，促进各类医院高质量办医。稳妥有序实施全面两孩政策。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食和用药安全。抓好就业社保服务。深入推进大众创业万众创新，发放创业小额贷款1600万元以上，完成农村劳动力转移就业培训6000人以上，实现城镇新增就业6300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完成各类社会保险参保30万人以上，完成各类基金征缴2.8亿元。筑牢城乡低保、医疗救助、临时救助和特困供养社会救助网，稳步提高城乡低保标准。同时，扎实抓好民族宗教、电子政务、民兵预备役、退役军人事务、供销、气象等工作，全力抓好工会、老龄、科协、文联、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、残疾人等社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表!为政之要，贵在落实、重在实干。我们必须坚定政治方向，不忘初心使命，抢抓机遇，奋勇搏击，以舍我其谁的担当、久久为功的韧劲，展现新状态，拼出新作为。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程。严守政治纪律和政治规矩，全力贯彻落实党中央、省、市和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以实干业绩诠释对党和人民的绝对忠诚。对标对表抓落实。加强学习和调查研究，提高落实政策、破解难题的能力，坚持把抓具体、抓深入作为推动工作的重要方法，说了就办、定了就干、干就干好，以踏石留印、抓铁有痕的精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。严格落实重要工作清单制、承诺制、问责制，以排头兵的身影、实干家的姿态、施工队长的身份，推进各项工作任务落地见效。勇于担当破难题。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，在履职尽责上主动担当、在服务大局上勇于担当、在艰难险阻中敢于担当。坚决整肃不敬畏、不作为、不在乎的问题，坚决纠正表态多、调门高、行动少、落实差的行为。树立“功成不必在我、功成必定有我”的实干思维，重任面前敢想敢干、难题面前敢闯敢试，营造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好氛围。依法行政重规范。坚持用法治思维和法治方式履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度，加强重大决策、规范性文件合法性审查。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会和舆论监督，习惯在约束中干事、在监督下履职，确保权力在阳光下运行。倡廉崇洁树清风。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，驰而不息纠正“四风”，牢固树立过紧日子思想，坚决制止铺张浪费。注重培养斗争精神，增强斗争本领，敢于跟贫穷落后、矛盾困难、不正之风作斗争，坚决维护社会公平正义，切实提高群众获得感、幸福感、安全感。全力推动全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，大力营造风清气正的政治生态。各位代表!前进的道路虽万重关山但前途似锦，发展的征程虽荆棘丛生但斗志不衰。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、奋勇争先、勇往直前，实现“整县摘帽”，决胜全面小康，努力续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年十件民生实事1.接受贫困县退出评估验收，实现“整县摘帽”;出列贫困村19个，减少贫困人口5200人，综合贫困发生率下降到1%以内。2.完成县职校整体搬迁工程，建成第六幼儿园，新增学位8000个,解决好易地扶贫搬迁群众子女上学问题。3.发放创业小额贷款1600万元以上，完成农村劳动力转移就业培训6000人以上，实现城镇新增就业6300人以上。4.完成县妇保院和木黄镇、天堂镇卫生院建设并投入使用，启动县医院三级综合医院创建工作。5.完成G211沿河黑獭至县城(一期)公路改扩建工程、G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路工程建设。6.完成山岔、绿荫塘水库工程，提升6.5万人安全饮水保障水平，解决9.6万亩良田灌溉问题。7.完成110千伏洋溪输变电工程建设，新建10千伏以上线路118公里、供电配变231台区，新建通信基站182个。8.完成大圣墩索道建设，实现大圣墩景区开门迎客;建成县城图书馆。9.新建峨岭街道易地扶贫搬迁安置区域农贸市场和停车场。10.启动城乡生活污水PPP项目建设，新建新寨、板溪、天堂、罗场1000吨的污水处理厂，新建和改造农户卫生厕所1800座。名词解释1.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。2.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。4.三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。5.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。6.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。7.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。8.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿;六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力;五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致;五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的;四个好：党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。9.四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。10.五个专项治理：漏评错评专项治理、错退专项治理、危房改造不到位专项治理、资金使用不规范专项治理、扶贫领域的腐败和不正之风专项治理。11.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。12.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。13.农村产业革命“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。14.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。15.六绿：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。16.三明联盟：药品耗材联合限价采购三明联盟是福建省三明市在深化医疗卫生体制改革过程中发起的以联盟的形势，跨区域进行的药品耗材联合限价采购，目的是规范药品耗材采购行为，降低药品耗材虚高价格，简称“三明联盟”。17.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。18.千企帮千村行动：动员全县民营企业结对帮扶贫困村,加快贫困村脱贫进程。19.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。20.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。21.乡村振兴战略“20字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。22.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。23.医共体：把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。24.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

  2025-07-09

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